前???言

毒品問題是世界各國所面臨的共同話題，面對毒品的肆虐與危害，各國政府雖然采取了諸多嚴(yán)厲打擊毒品犯罪和預(yù)防毒品的措施，但收效甚微；毒品犯罪的高發(fā)與持續(xù)發(fā)展蔓延仍然是困擾世界各國所必須面對的現(xiàn)實問題。

我國的毒品問題形勢仍然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新精神活性物質(zhì)交織濫用的狀態(tài)已成為新常態(tài)。截至2017年底，全國現(xiàn)有吸毒人員255.3萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長1.9%，最為突出的表現(xiàn)為合成毒品濫用嚴(yán)重。據(jù)國家毒品實驗室檢測，全年新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)34種，國內(nèi)已累計發(fā)現(xiàn)230余種，尚未形成濫用規(guī)模。一些不法分子通過改變形態(tài)包裝，生產(chǎn)銷售“咔哇潮飲”“彩虹煙”“咖啡包”“小樹枝”等新類型毒品，花樣不斷翻新，具有極強的偽裝性、迷惑性和時尚性，以青少年在娛樂場所濫用為主。目前查處的毒品主要是冰毒、氯胺酮即K粉等新型毒品。專家稱，吸食新型毒品后，會產(chǎn)生兩種反應(yīng)：興奮和致幻。毒品濫用危害極大，影響社會治安穩(wěn)定，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多問題，因毒致貧、因毒致死等問題越來越引起社會的關(guān)注和國家的重視。

2018年6月25日，習(xí)近平總書記就禁毒工作作出重要指示，他強調(diào)，“禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。”要依法嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，加大重點地區(qū)整治力度，堅決摧毀制販毒團伙網(wǎng)絡(luò)，深挖涉毒黑惡勢力及其“保護傘”，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。他還強調(diào)，禁毒工作要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。他還指出：禁毒工作要堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。

一、《四川省禁毒條例》的立法背景

1993年10月《四川省禁毒條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施。二十六年來，《條例》對保障打擊毒品違法犯罪、加強禁毒管理和推進禁毒工作健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。近年來，受國際毒潮泛濫和國內(nèi)、省內(nèi)多種因素影響，我省毒情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，是全國綜合毒情最為嚴(yán)重的省份之一。隨著《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）和國務(wù)院《戒毒條例》分別于2008年和2011年頒布實施，禁毒工作體制機制和戒毒模式等都發(fā)生了重大變革。特別是《條例》制定時所依據(jù)的部分法律法規(guī)也都進行了修訂，存在《條例》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法，以及當(dāng)前禁毒斗爭不相適應(yīng)的問題。為深入貫徹落實省委十一屆三次全會的決策部署，高質(zhì)量推動精準(zhǔn)扶貧、脫貧，積極應(yīng)對當(dāng)前我省嚴(yán)峻復(fù)雜的毒情形勢，最大限度遏制毒品問題發(fā)展蔓延，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，認(rèn)真貫徹《禁毒法》《戒毒條例》等上位法的規(guī)定，修訂現(xiàn)行《條例》十分必要。

二、《四川省禁毒條例》起草過程

2014年，《條例》納入省政府立法調(diào)研項目后，正式開始條例草案的起草工作。通過多次組織調(diào)研、專家評估、專題研討和廣泛聽取部門意見建議，于2017年10月形成草案初稿。2018年初，省政府將《條例》修訂工作列為調(diào)研論證項目。3月，省人大常委會將禁毒工作納入2018年重點督辦和調(diào)研計劃，7月30日正式將《條例》修訂納入立法計劃，省人大常委會副主任葉壯、劉作明，省禁毒委副主任、省禁毒辦主任、公安廳黨委副書記胡鋼，公安廳副廳長王雄等領(lǐng)導(dǎo)親自率隊，先后赴上海、云南以及省內(nèi)涼山、成都等重點地區(qū)開展調(diào)研。公安廳組織專班開展起草工作，在充分研討和廣泛聽取部門意見建議的基礎(chǔ)上，歷時8個月形成了《條例》（草案）。草案初稿形成后，通過政府法制信息網(wǎng)公開征求了社會公眾意見，同時還征求了省直相關(guān)等部門和各市（州）的意見建議，召開了聽證會、專家論證會進行研究、論證，形成草案送審稿。11月19日，省政府第17次常務(wù)會審議通過《條例》（送審稿），并報省人大審議。12月4日，省十三屆人大常委會第八次會議對《條例》進行了分組審議。12月7日，《條例》在四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上一次審議通過。

三、《四川省禁毒條例》主要特色

《四川省禁毒條例》共六章五十一條，充分體現(xiàn)了全省禁毒工作堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格管理的工作原則和實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的工作機制。修訂工作堅持問題導(dǎo)向，對四川省的合成毒品制販、病殘吸毒人員管控、易制毒化學(xué)品列管、戒毒康復(fù)法律地位等一系列基層反映強烈問題、制約執(zhí)法實踐的難題予以一一回應(yīng)，初步實現(xiàn)對毒品違法犯罪行為的物品、場所、人員進行管控，真正實現(xiàn)管住源頭、管住渠道、管好人員。

一是實現(xiàn)毒品預(yù)防宣傳教育全覆蓋。《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化等方式，為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。規(guī)定教育部門將禁毒知識納入教學(xué)計劃、課程內(nèi)容及初中、高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校道德課程考核內(nèi)容。同時，還明確規(guī)定了居民公約、村規(guī)民約中要約定禁毒內(nèi)容。實現(xiàn)對禁毒預(yù)防宣傳教育的全民全域覆蓋。

二是實現(xiàn)對易制毒化學(xué)品的列管。四川特殊制毒工藝中重要化學(xué)配劑紅磷尚未列管，造成四川制毒問題一度成為標(biāo)簽，被國家持續(xù)高度關(guān)注。此次《條例》在“毒品管制”明確規(guī)定：“對尚未納入國家易制毒化學(xué)品管理目錄，但易被用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品，由省公安機關(guān)會同市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門制定管理措施”。這將對我省列管紅磷以及其他易制毒化學(xué)品提供執(zhí)法依據(jù)和法制保障。

三是實現(xiàn)對吸毒、販毒、制毒重點場所的管理。《條例》對易發(fā)生吸毒、販毒、制毒的高危場所納入管理，規(guī)定娛樂場所經(jīng)營者、房屋出租人、農(nóng)村土地承包人、汽車租賃企業(yè)等落實禁毒防范措施和向公安機關(guān)報告的責(zé)任義務(wù)。《條例》還加強了對虛擬涉毒場所的管理，加大了對互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪行為的打擊力度。

四是強化社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)管理服務(wù)。根據(jù)四川實際，《條例》規(guī)定不具備條件的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以在合規(guī)設(shè)置的戒毒康復(fù)場所接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。同時，對《禁毒法》《戒毒條例》沒有具體規(guī)定的違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議情形予以規(guī)范和明確，確保社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)真正落實落地，最大限度避免漏管失控引發(fā)肇事肇禍。

五是對病殘吸毒人員收戒工作做了明確規(guī)定。《條例》明確要求公安機關(guān)、司法行政部門在強制隔離戒毒場所內(nèi)開辟專區(qū)或者設(shè)立專門場所，用于收戒一般病殘強制隔離戒毒人員。此外，規(guī)定探索建立專門醫(yī)療機構(gòu)，或者在有條件的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)開辟專門區(qū)域，收治強制隔離戒毒場所無法收戒的病殘強制隔離戒毒人員。最大限度實現(xiàn)應(yīng)收盡收，切實維護社會治安大局平安和諧。

《四川省禁毒條例》文本及條文釋義

第一章?總?則

總則共有9條（第一條至第九條），它規(guī)定了本條例的立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、禁毒工作職責(zé)以及工作原則等內(nèi)容。

總則的核心內(nèi)容是規(guī)定了禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，即強調(diào)了政府對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的工作機制。規(guī)定了禁毒委員會在禁毒工作中的重要地位和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及各成員單位擔(dān)負的責(zé)任，明確了禁毒工作的社會責(zé)任等重要內(nèi)容。總則是條例的靈魂和核心，作為一種導(dǎo)向，為禁毒工作規(guī)定了帶有根本性問題，對其他各章的規(guī)定具有統(tǒng)領(lǐng)的作用。

第一條??為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

本條例的立法目的是為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序。本條文的設(shè)計保持了與上位法《禁毒法》的一致性。

（一）預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為

預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為涉及到預(yù)防毒品違法犯罪行為和懲治毒品違法犯罪行為兩個方面。預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為是禁毒工作必須堅守的策略與方針，是對禁毒工作的總體要求。盡管預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為是禁毒工作的兩翼，有各自的涵義，但卻是相互影響、相互依存、相互作用，預(yù)防毒品違法犯罪行為是著眼于防患于未然，而懲治毒品違法犯罪行為則是著眼于對已然的毒品違法犯罪行為的打擊與管控，兩者是須臾不可分割的整體。

1、預(yù)防毒品違法犯罪行為

古語有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。居安思危，思則有備，有備無患。”習(xí)近平總書記十分重視禁毒工作，他明確指出：“禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。”禁毒工作重在預(yù)防，樹立預(yù)防理念是禁毒工作的重中之重。預(yù)防毒品違法犯罪行為可以采取以下措施：一是摸清吸毒人員的底數(shù)，做到胸中有數(shù)。要對本地區(qū)或本轄區(qū)的吸毒人員摸清底數(shù)，登記造冊，對吸毒成癮嚴(yán)重人員一律進行強制隔離戒毒，對其他吸毒人員可以采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)與幫教措施。二是嚴(yán)控毒品消費市場，阻卻吸毒人員的毒品來源與供給渠道，降低或減少吸毒人員的總量。三是加強毒品預(yù)防宣傳教育，采取各種形式，宣傳、講解毒品的危害，以鮮活或典型案例引導(dǎo)，以案釋法；尤其是要重視對青少年的宣傳教育，要強化“珍愛生命，拒絕毒品”的意識，只要措施有力，宣傳教育到位，預(yù)防毒品違法犯罪才會取得成效。

2、懲治毒品違法犯罪行為

有毒品違法犯罪行為存在就必須制止，這是法治國家的必然要求。吸毒違法，販毒制毒犯罪已被我國現(xiàn)行法所明令禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在禁毒工作實踐中，吸毒不僅危害個體的身心健康，而且與販毒、搶劫、詐騙等犯罪交織在一起；毒品犯罪不是單一犯罪，它往往與涉槍、涉暴、惡性案件及黃賭等丑惡現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重影響社會治安穩(wěn)定。依法懲治毒品違法犯罪行為是禁毒工作的重要組成部分，由于毒品違法犯罪行為仍處于高發(fā)狀態(tài)，禁毒工作十分嚴(yán)峻，近幾年來，公安機關(guān)對毒品違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，露頭就打，堅決嚴(yán)懲。通過查處和打擊毒品違法犯罪行為，強化對毒品違法犯罪的管控，進一步遏制毒品違法犯罪的發(fā)展勢頭，維護社會的穩(wěn)定。

我國《治安管理處罰法》第四節(jié)【妨害社會管理的行為和處罰】中對毒品違法行為作了明確的規(guī)定，對非法種植毒品原植物的，非法買賣、運輸、攜帶、持有少量毒品原植物種子或者幼苗的，非法持有少量毒品的，向他人提供毒品的，吸食、注射毒品的，教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的等行為，并規(guī)定了相應(yīng)地行政處罰。

我國《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”中第七節(jié)【走私、販賣、運輸、制造毒品罪】對毒品犯罪作了明確的細化規(guī)定。對走私、販賣、運輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪，非法種植毒品原植物罪，非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪，引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，強迫他人吸毒罪，容留他人吸毒罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪等，并規(guī)定了死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、罰金等較為嚴(yán)厲的刑罰處罰。這些法律為毒品違法犯罪行為劃定了合法與違法、罪與非罪的界限，為懲治毒品違法犯罪行為提供了有力地法律依據(jù)，體現(xiàn)了依法從嚴(yán)打擊毒品違法犯罪的精神。

（二）保護公民身心健康

吸毒對人體身心健康的損害是顯而易見的，吸毒對吸毒者本人來說，會直接破壞人體的正常生理機能和新陳代謝并導(dǎo)致多種疾病，吸毒過量會造成突然死亡；吸毒者毒癮發(fā)作時，無法進行正常的生活，失去理智和自控能力，導(dǎo)致自殘、自殺和殺人；吸毒會損害人體機能，導(dǎo)致人體免疫功能下降，嚴(yán)重損害心、肝、腎等重要器官，使人容易患上肝炎、皮膚病等傳染性疾病，特別是共用注射器、靜脈注射毒品的危險行為，極易導(dǎo)致艾滋病的交叉感染。吸毒不僅對吸毒者本人造成嚴(yán)重的身心健康損害，而且禍及家庭、親友乃至社會。禁毒工作不僅涉及吸毒者個體的健康問題，而且關(guān)乎全社會的公共健康問題。因此，嚴(yán)厲打擊制毒犯罪和販毒活動，嚴(yán)格控制制毒物品和吸毒群體，遏制毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延，最大限度減少毒品危害，才能有效地保護公民身心健康和全社會的公共健康安全。

（三）維護社會秩序

維護一個和諧穩(wěn)定的社會秩序是制定本條例的重要目的，也是禁毒工作所追求的目標(biāo)。預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為旨在維護社會的穩(wěn)定。近年來，我國吸毒人員每年以10％的速度增長，合成毒品泛濫，新增吸毒人員持續(xù)上升，毒品犯罪數(shù)量、查獲毒品數(shù)量等卻不降反升，毒品犯罪治理陷入了“越打越多”的困境，尤其是吸毒人員從事違法犯罪活動和肇事肇禍等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。在禁毒工作中，我們始終面臨著如何控制吸毒人數(shù)總量，增大查獲毒品數(shù)量的力度，減少復(fù)吸人數(shù)，降低或減緩吸毒人員增長趨勢，使毒品犯罪案件和吸毒人數(shù)負增長，逐漸實現(xiàn)零增長，進一步萎縮毒品消費市場,減少毒品消費群體。要采取立法措施、行政措施、司法措施和輔助措施等加強禁毒重點整治工作，加大對合成毒品、網(wǎng)絡(luò)涉毒、制毒等行為的打擊力度，尤其是對提供毒品和開拓毒品市場的源頭犯罪要嚴(yán)查、嚴(yán)控與重點打擊；要加強禁毒預(yù)防宣傳教育，健全和完善社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作運行機制，為維護和諧穩(wěn)定的社會秩序，最終打贏禁毒人民戰(zhàn)爭而不懈地努力。

二、立法依據(jù)

本條例的立法依據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》和國務(wù)院《戒毒條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；上述列舉的法律、行政法規(guī)是制定本條例主要的立法依據(jù)，它表明了本條例制定的法律淵源，凸顯其立法的正當(dāng)性與合法性。

（一）禁毒法律、行政法規(guī)的規(guī)定

1、《中華人民共和國禁毒法》

2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國禁毒法》，設(shè)7章71條，并于2008年6月1日起施行。禁毒法是根據(jù)我國毒品犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)實和總結(jié)多年來禁毒工作的實踐經(jīng)驗所制定的規(guī)范禁毒工作的重要法律，也是我國禁毒工作的主要法律依據(jù)；禁毒法在整個禁毒法治體系中具有統(tǒng)領(lǐng)的核心地位，并發(fā)揮了重要作用。禁毒法明確了禁毒是全社會的共同責(zé)任：規(guī)定了禁毒工作的方針以及實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制；首次明確規(guī)定了國家禁毒委員會的設(shè)立，將國家禁毒委的名稱、職權(quán)法定化；規(guī)定了禁毒宣傳教育和毒品管制措施以及構(gòu)建了我國的戒毒制度，形成了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒四大戒毒制度；規(guī)定了開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務(wù)等。禁毒法的實施為禁毒工作提供了法律依據(jù)，對于完善國家禁毒體系和提高毒品治理能力，加強禁毒法治化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的禁毒法治體系具有重要的現(xiàn)實意義。《禁毒法》是制定本條例最重要的立法依據(jù)。

2、《戒毒條例》

國務(wù)院制定的《戒毒條例》于2011年6月22日公布施行，該條例設(shè)7章46條。作為行政法規(guī)是依據(jù)上位法《禁毒法》的規(guī)定制定的，是將《禁毒法》的有關(guān)規(guī)定進一步細化，使其更具體、更具有可操作性，《戒毒條例》的頒布與施行標(biāo)志著我國新舊戒毒體制轉(zhuǎn)型趨向完成。該條例的立法目的是為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護社會秩序：規(guī)定了戒毒工作的原則、措施以及建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系；規(guī)定了公安機關(guān)負有對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)等職權(quán)；規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)四大戒毒制度的適用條件、期限與管理規(guī)則?，具有很強的針對性與操作性。《戒毒條例》有關(guān)戒毒管理制度的規(guī)定是制定本條例重要的立法依據(jù)。

3、《易制毒化學(xué)品管理條例》

國務(wù)院制定的《易制毒化學(xué)品管理條例》于2005年11月1日起施行，該條例設(shè)8章45條。作為行政法規(guī)是對易制毒化學(xué)品進行管理的重要依據(jù)。該條例的立法目的是為了加強易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造毒品，維護經(jīng)濟和社會秩序；規(guī)定了國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度，明確了易制毒化學(xué)品分為三類進行規(guī)范管理，對易制毒化學(xué)品的具體分類和品種應(yīng)當(dāng)公開列示；規(guī)定了行政主管部門對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處的權(quán)力，包括扣押、查封、收繳以及給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條例有關(guān)易制毒化學(xué)品管理制度的規(guī)定是制定本條例重要的立法依據(jù)。

4、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》

國務(wù)院制定的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》于2005年11月1日起施行，該條例設(shè)9章89條。作為行政法規(guī)是對麻醉藥品和精神藥品進行管理的重要依據(jù)。該條例的立法目的為加強麻醉藥品和精神藥品的管理，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道；規(guī)定了國家對麻醉藥品藥用原植物以及麻醉藥品和精神藥品實行管制；明確了麻醉藥品和精神藥品是指列入麻醉藥品目錄、精神藥品目錄的藥品和其他物質(zhì)，精神藥品分為第一類精神藥品和第二類精神藥品；規(guī)定了國家對麻醉藥品和精神藥品實行定點生產(chǎn)制度，對麻醉藥品和精神藥品的定點生產(chǎn)企業(yè)實行藥品生產(chǎn)許可證制度；規(guī)定了對麻醉藥品和精神藥品的種植、實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸?shù)然顒舆M行監(jiān)督管理，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。該條例有關(guān)麻醉藥品和精神藥品管理制度的規(guī)定是制定本條例重要的立法依據(jù)。

此外，本條例在制定的過程中，也參照了部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，如公安部制定的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》《吸毒檢測程序規(guī)定》《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)等工作，適用本條例。

【釋義】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。

本條例的適用范圍是指本條例的適用空間，即要明確本條例在什么區(qū)域內(nèi)有效。本條例作為地方性法規(guī)，只能在它所規(guī)制的四川省行政管轄區(qū)域內(nèi)具有法律效力。同時，在禁毒宣傳教育、毒品和易制毒化學(xué)品管制、戒毒管理與服務(wù)、禁毒工作保障等各項事務(wù)的管理及追究法律責(zé)任適用本條例的規(guī)定。因此，四川省的禁毒工作除了依據(jù)上位法的規(guī)定外，主要適用本條例的規(guī)定，可以說，本條例是四川省禁毒工作的重要法律依據(jù)。

第三條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將禁毒經(jīng)費納入本級預(yù)算，保障禁毒經(jīng)費與禁毒工作需要相適應(yīng)。

【釋義】本條是關(guān)于加強禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，禁毒工作規(guī)劃和禁毒經(jīng)費保障的規(guī)定。

本條強調(diào)了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視禁毒工作，加強對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：一是禁毒工作作為政府公共管理和社會服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府出臺相關(guān)禁毒工作政策和制定禁毒工作年度計劃以及工作部署的重要依據(jù)，以指導(dǎo)和推進本地區(qū)禁毒工作的有序發(fā)展。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁毒工作的實際和需要，在相關(guān)規(guī)劃中合理安排用于禁毒工作的財政預(yù)算，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟拘蝿莺臀救藛T數(shù)量等具體情況，加大禁毒經(jīng)費投入力度，保證禁毒工作必要的經(jīng)費。

第四條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒協(xié)作機制，推動區(qū)域之間的交流合作和部門之間的共同協(xié)作。

【釋義】本條是關(guān)于禁毒的社會責(zé)任和工作原則以及工作機制的規(guī)定。

一、?禁毒是全社會共同的責(zé)任

毒品問題是一個嚴(yán)重的社會問題，毒品問題嚴(yán)重危害個人、家庭和社會，是影響社會治安秩序、社會風(fēng)氣的重要因素。毒品問題往往與社會治安問題交織在一起，會誘發(fā)搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等犯罪案件，并與黃賭等丑惡現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重威脅到公民的人身安全和財產(chǎn)安全，破壞社會治安秩序，敗壞社會風(fēng)氣。毒品問題還會造成艾滋病等傳染性疾病的擴散與流行，危及公共健康。禁毒工作事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家強盛和民族振興，它關(guān)系到全社會的共同利益。強調(diào)禁毒工作是全社會的責(zé)任，既是對禁毒工作規(guī)律的認(rèn)識，也是對近幾年來我省禁毒工作有益經(jīng)驗的總結(jié)。由于禁毒工作是一個復(fù)雜的社會問題，需要整合所有的社會力量，采取綜合治理的手段。因此，禁毒工作，人人有責(zé)，誰也不能置之度外。禁毒工作離不開全社會各界和人民群眾的大力支持，需要各部門的共同參與和各盡其責(zé)。各部門和全體社會成員都應(yīng)自覺承擔(dān)禁毒的社會責(zé)任，積極參與到禁毒工作中來，才能最終打贏禁毒的人民戰(zhàn)爭。

二、??禁毒協(xié)作機制

禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的工作機制，這是經(jīng)過多年禁毒工作的實踐不斷探索的成果，實踐也驗證了這是行之有效的工作機制。

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意味著禁毒工作首先是政府的責(zé)任，它不僅確立了政府主導(dǎo)的理念，也明確了政府在禁毒工作中的地位和作用。禁毒工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)乎經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，需要由強有力的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門工作和整合社會力量，做到經(jīng)費保障、人員保障、設(shè)施保障、制度保障，才能不斷推進禁毒工作，禁毒工作才能取得實效。

??（二）部門各負其責(zé)

禁毒工作涉及到諸多管理部門（我省涉及32個成員單位），各管理部門要本著對國家、對人民和對歷史負責(zé)的精神，認(rèn)真履行禁毒職責(zé)。各級政府禁毒委員會要以紅頭文件的形式明確與細化各成員單位的禁毒職責(zé)。我省相繼出臺了《四川省禁毒工作責(zé)任制》《四川省禁毒重點整治工作實施意見》等文件，明確了各級黨委、政府以及部門的禁毒職責(zé)，提出了解決全省毒品突出問題的工作舉措。為了落實禁毒職責(zé)，各級政府禁毒委員會要與各成員單位層層簽訂禁毒工作責(zé)任狀，一旦發(fā)生毒品問題要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級禁毒委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，健全工作機制，加強貫徹落實工作的日常性督導(dǎo)檢查，促進各地不斷強化各項措施，完善考評方法，推動各項禁毒責(zé)任制和禁毒措施落到實處。各級禁毒委員會成員單位要各司其職、各負其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，形成有效的管理合力，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，嚴(yán)格工作考評和責(zé)任追究，一級一級壓實責(zé)任，確保禁毒工作有序順利開展。

（三）社會廣泛參與

毒品問題是一個顯性的社會問題，它嚴(yán)重危害公共安全和社會穩(wěn)定，要解決毒品問題不僅要依靠政府和專門機關(guān)的力量，而且要吸收

和整合現(xiàn)有的社會資源，鼓勵各種社會力量積極參與禁毒工作。社會力量主要是指工廠、企業(yè)、公司、社會團體、志愿者協(xié)會、新聞媒體和廣大人民群眾等。只有動員或調(diào)動全社會的力量，人人關(guān)心、人人參與禁毒工作，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，才能取得禁毒工作的實效，才能形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會力量廣泛參與的富有成效的禁毒工作機制。

第五條??縣級以上地方人民政府禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的禁毒工作，組織編制禁毒工作規(guī)劃，制定具體的禁毒措施，建立成員單位之間的禁毒信息通報和共享制度，定期對禁毒工作情況進行評估和通報。

禁毒委員會辦公室負責(zé)禁毒委員會的日常工作。

【釋義】本條是關(guān)于禁毒委員會的設(shè)立及其職責(zé)的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了縣級以上人民政府禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的禁毒工作的職責(zé)。毒品問題是一個全局性的社會問題，涉及到政府管理的諸多方面的問題，需要有政府設(shè)立的專門的組織機構(gòu)來統(tǒng)籌統(tǒng)管禁毒工作。本條例根據(jù)《禁毒法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了縣級以上人民政府設(shè)立禁毒委員會，禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的禁毒工作,其職責(zé)為：（一）制定本行政區(qū)域的禁毒工作規(guī)劃和禁毒工作措施、年度工作目標(biāo)，明確獎懲措施，抓好責(zé)任落實；（二）宣傳禁毒法律、法規(guī)、政策，并對禁毒法律、法規(guī)、政策的實施情況進行監(jiān)督、檢查；（三）建立健全毒情監(jiān)測評估、濫用預(yù)警和毒情通報機制，定期發(fā)布毒情形勢和變化動態(tài)；（四）明確本級禁毒委員會成員單位職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位研究解決禁毒工作中的重大問題；（五）指導(dǎo)下級黨委、政府、禁毒委員會落實本級黨委、政府、禁毒委員會的禁毒工作意見，對其禁毒工作完成情況進行檢查，支持本級禁毒委員會成員單位履行禁毒工作職責(zé)；（六）貫徹落實上級禁毒委員會和本級黨委、政府的禁毒工作部署，定期向上級禁毒委員會和本級黨委、政府匯報禁毒工作。

本條第二款規(guī)定：“禁毒委員會辦公室負責(zé)禁毒委員會的日常工作。”禁毒委員會辦公室的職責(zé)為：（一）分析毒情形勢，開展禁毒對策研究，擬定禁毒工作任務(wù)目標(biāo)、禁毒工作措施和重大行動建議，提出禁毒工作具體問題和困難，提請本級黨委、政府、禁毒委員會研究部署；（二）建立完善禁毒委員會各工作小組聯(lián)席會議和相關(guān)辦事制度，推動本級禁毒委員會成員單位開展禁毒工作；（三）落實禁毒督導(dǎo)考核制度，督促本級禁毒委員會成員單位和下級禁毒委員會完成工作任務(wù)；（四）會同有關(guān)部門建立禁毒經(jīng)費保障管理、效益評估制度，加強禁毒業(yè)務(wù)裝備規(guī)劃和建設(shè)，推進禁毒基礎(chǔ)設(shè)施、科研和法制建設(shè)；（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)禁毒社會組織開展專業(yè)服務(wù)，鼓勵支持志愿者隊伍參與禁毒工作；（六）完成本級黨委、政府和禁毒委員會部署的其他禁毒工作。

該條款只是規(guī)定了禁毒委員會辦公室負責(zé)日常禁毒工作，但是并未明確規(guī)定禁毒辦設(shè)在哪里。從我省的實際情況來看，省、市、縣（市、區(qū)）基本采用禁毒辦和公安禁毒部門合署辦公體制。設(shè)在公安禁毒部門，形成了公安機關(guān)主導(dǎo)禁毒工作的體制，采用禁毒辦和公安禁毒部門合署辦公體制有利于發(fā)揮公安機關(guān)在禁毒工作中的主導(dǎo)作用，不僅擔(dān)負打擊毒品違法犯罪行為，而且在毒品預(yù)防宣傳教育、社區(qū)戒毒與康復(fù)等工作中有公安機關(guān)的介入、參與與支持，禁毒工作更有力度和影響，使禁毒工作保持相對的穩(wěn)定。但這一體制存在的問題也比較明顯，由公安禁毒部門負責(zé)禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，特別是毒品預(yù)防宣傳教育、社區(qū)戒毒與康復(fù)等工作，往往力不從心。禁毒辦作為禁毒委常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)考核禁毒委各成員單位的工作，公安禁毒部門作為成員單位之一，其主管的查緝毒品、打擊犯罪工作也屬于考核的對象和范圍。禁毒辦設(shè)在公安禁毒部門，在工作上是自我考核，既當(dāng)運動員，也當(dāng)裁判員，這不符合行政、監(jiān)督相分離的法治原則。從禁毒工作實踐來看，禁毒辦實體化既是行政體制改革的重要內(nèi)容，也是禁毒工作實踐的強烈要求，但在立法層面不宜做出統(tǒng)一規(guī)定。我們可以探討、摸索禁毒辦是單獨設(shè)置，還是設(shè)在公安禁毒部門，各地可以根據(jù)本地實際先行進行禁毒辦體制改革試點。

第六條??禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒工作職責(zé)，向禁毒委員會報告禁毒工作情況。各單位之間應(yīng)當(dāng)密切配合、互相協(xié)調(diào)。

【釋義】本條是關(guān)于負有禁毒職責(zé)的各成員單位應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒工作職責(zé)，制定禁毒工作責(zé)任制，定期向禁毒委員會報告禁毒工作情況的規(guī)定。

列入禁毒委員會的各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的實際和工作性質(zhì)，依法履行禁毒工作職責(zé)，制定禁毒工作責(zé)任制，定期向禁毒委員會報告禁毒工作情況，履行以下職責(zé)：（1）按照同級黨委、政府和禁毒委員會確定的禁毒職責(zé)任務(wù)分工，將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好工作落實；（2）落實上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于禁毒工作的部署和要求，督促本系統(tǒng)下級部門開展禁毒工作；（3）確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確負責(zé)禁毒工作的部門和人員，安排專項經(jīng)費，充實工作力量；（4）定期向本級禁毒委員會和上級業(yè)務(wù)主管部門匯報禁毒工作；（5）各級禁毒委員會各工作小組牽頭單位應(yīng)切實履行該小組牽頭工作職責(zé)；（6）履行有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定的其他禁毒職責(zé)。

（一）公安機關(guān)職責(zé)

國務(wù)院《戒毒條例》第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)，管理公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。

按照禁毒工作職責(zé)分工，公安部門的主要任務(wù)：一是掌握毒品違法犯罪活動動態(tài)，擬定訂打擊查處對策；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督毒品犯罪案件偵查、毒品和易制毒化學(xué)品查緝、禁毒重點整治、禁種鏟毒等工作；牽頭組織口岸毒品堵源截流工作；參與偵辦跨國跨境以及組織偵辦跨省市（州）、區(qū)縣重大毒品案件。二是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層公安機關(guān)和有關(guān)部門開展禁毒宣傳教育工作；參與重大禁毒宣傳活動；配合有關(guān)部門做好禁毒宣傳資料的編寫、審定工作。三是組織、指導(dǎo)基層公安機關(guān)開展吸毒人員登記和動態(tài)管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的審批工作；指導(dǎo)、監(jiān)督公安機關(guān)強制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場所的管理工作，負責(zé)公安機關(guān)強制隔離戒毒場所的設(shè)置、布局、規(guī)劃，監(jiān)督公安機關(guān)強制隔離戒毒措施的執(zhí)行和戒毒康復(fù)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督基層公安機關(guān)參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作；配合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門開展戒毒藥物維持治療工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展禁吸戒毒工作。四是組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品進行管制；承擔(dān)對麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品和精神藥品流入非法渠道的查處工作；組織、指導(dǎo)公安機關(guān)開展對易制毒化學(xué)品購銷、運輸?shù)墓芾砗蛯Ψ欠ㄤN售、購買、運輸易制毒化學(xué)品行政違法行為的查處。五是組織、指導(dǎo)禁毒情報信息和禁毒科學(xué)技術(shù)研究；組織開展禁毒信息系統(tǒng)建設(shè)，并對非法買賣毒品進行監(jiān)測。六是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（二）教育部門的職責(zé)

教育部門負責(zé)組織各類學(xué)校開展毒品預(yù)防教育工作，將禁毒教育納入學(xué)校日常教育和師資培訓(xùn)內(nèi)容，全面推動學(xué)校禁毒教育；督促和引導(dǎo)學(xué)校將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結(jié)合，針對不同階段學(xué)生的心理特點和毒品認(rèn)知能力，分階段開展禁毒教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等載體，開展禁毒教育活動；建立對學(xué)校毒品預(yù)防教育的檢查考核機制。

（三）司法行政部門職責(zé)

國務(wù)院《戒毒條例》第四條第三款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。

按照禁毒工作職責(zé)分工，司法行政部門的主要任務(wù)：一是指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場所的管理工作，負責(zé)司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所的設(shè)置、布局、規(guī)劃工作，監(jiān)督管理司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒措施的執(zhí)行和戒毒康復(fù)工作。二是指導(dǎo)監(jiān)獄對被收監(jiān)執(zhí)行刑罰、被采取強制性教育措施人員中的吸毒、涉毒人員進行教育改造，給予必要的戒毒治療。三是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對涉毒罪犯、被強制隔離戒毒人員刑滿釋放、解除勞教和強制隔離戒毒措施后的幫教安置工作。四是組織、指導(dǎo)、檢查禁毒法制宣傳教育工作，將禁毒法律、法規(guī)納入全民法制宣傳教育規(guī)劃，進行重點宣傳。五是參與、協(xié)助有關(guān)部門開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。六是配合公安機關(guān)開展吸毒人員登記工作。七是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（四）衛(wèi)生計生部門職責(zé)

國務(wù)院《戒毒條例》第四條第四款規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)戒毒醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安機關(guān)、司法行政等部門制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對戒毒醫(yī)療服務(wù)提供指導(dǎo)和支持。

按照禁毒工作職責(zé)分工，衛(wèi)生行政部門的主要任務(wù)：一是做好戒毒醫(yī)療機構(gòu)的審批和監(jiān)管工作；指導(dǎo)市（州）區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)做好麻醉藥品、精神藥品的使用、儲存、管理等工作；加強對自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和強制隔離戒毒場所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；組織開展戒毒治療醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)。二是建立自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)診治戒毒人員數(shù)據(jù)庫，開展吸毒人員登記工作；會同公安機關(guān)、司法行政部門對監(jiān)管場所內(nèi)因吸毒引起的傳染性疾病進行監(jiān)督管理，對相關(guān)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是組織開展對吸毒人群感染艾滋病高危行為進行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地擴大海洛因成癮者社區(qū)藥物維持治療工作；會同公安機關(guān)、司法行政部門在強制隔離戒毒場所開展艾滋病防治教育和艾滋病篩查檢測；加強吸毒人群感染艾滋病免費抗病毒治療工作的監(jiān)督指導(dǎo)。四是指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作；鼓勵開展中西醫(yī)結(jié)合戒毒療法研究和戒毒治療科研工作，探索科學(xué)有效的戒毒治療康復(fù)模式，配合開展社區(qū)禁毒、藥物依賴危害等相關(guān)宣傳教育工作。五是組織、指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展禁毒宣傳教育工作。六是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（五）食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)

按照禁毒工作職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)督管理部門的主要任務(wù)：一是做好麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸管理等工作。二是做好藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和購用管理工作。三是組織開展藥物濫用監(jiān)測工作，定期向禁毒委員會報告藥物濫用監(jiān)測情況。四是配合衛(wèi)生、公安部門開展海洛因成癮者社區(qū)藥物維持治療工作。五是配合有關(guān)部門組織開展制藥企業(yè)禁毒宣傳教育工作。六是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)

按照禁毒工作職責(zé)分工，安全監(jiān)管部門的主要任務(wù)：一是組織開展有關(guān)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營法律、法規(guī)和規(guī)章及相關(guān)知識的宣傳教育工作，并督促相關(guān)企業(yè)組織從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。二是做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案管理工作。三是查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行政違法行為。四是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（七）司法機關(guān)職責(zé)

按照禁毒工作職責(zé)分工，各級人民法院的主要任務(wù)：一是按層次分別指導(dǎo)、監(jiān)督各級人民法院和專門人民法院對毒品犯罪案件的審判工作。對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，依照法定程序提審或者指令下級人民法院再審。二是通過毒品犯罪案件的審判工作以及組織、參加專門的宣傳活動，進行禁毒法制宣傳，教育廣大人民群眾同毒品犯罪作斗爭。三是對在審理毒品犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的社會管理等方面的漏洞和問題，向有關(guān)部門提出改進工作的司法建議。四是做好其他與審判工作相關(guān)的禁毒工作。五是辦理市禁毒委員會提交辦的有關(guān)事項。

各級檢察院的主要任務(wù)：一是分級指導(dǎo)各級人民檢察院依法做好毒品犯罪案件的審查批捕、審查起訴工作，堅持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。加強與偵查、審判機關(guān)的協(xié)助配合，確保案件的審查質(zhì)量。二是分級指導(dǎo)各級人民檢察院加強對毒品犯罪案件的訴訟監(jiān)督，防止和糾正對毒品犯罪案件有案不立、有罪不究、以罰代刑以及有罪不判、量刑畸輕畸重等問題。三是分級指導(dǎo)各級人民檢察院依法查辦與毒品犯罪相關(guān)的國家工作人員職務(wù)犯罪案件。四是協(xié)調(diào)解決各級檢察機關(guān)在辦理毒品犯罪案件中遇到的重大問題，對辦理毒品犯罪案件中出現(xiàn)的具體適用法律問題進行研究，并提出相關(guān)指導(dǎo)意見。五是辦理市禁毒委員會提交辦的有關(guān)事項。

（八）工會、共青團和婦聯(lián)職責(zé)

按照禁毒工作職責(zé)分工，工會的主要任務(wù)：一是制定工會系統(tǒng)開展禁毒工作的指導(dǎo)意見，建立和完善與工會日常工作相適應(yīng)的職工禁毒宣傳教育工作機制。二是組織開展面向企業(yè)、單位和廣大職工的禁毒宣傳教育，不斷提高廣大職工特別是青年職工、農(nóng)民工的增強禁毒意識，養(yǎng)成積極健康的生活方式。三是把禁毒教育納入職工素質(zhì)工程，與職工思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育和科普知識教育相結(jié)合。四是組織開展對吸毒職工的幫扶教育工作，幫助其戒毒，維護其戒毒后的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。五是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

各級團委的主要任務(wù)：一是依托青少年法律學(xué)校、青年中心等陣地，加強對青少年法制宣傳教育、禁毒宣傳教育和生活技能訓(xùn)練，增強青少年防范毒品意識。二是優(yōu)化青少年成長環(huán)境，組織開展豐富多彩的文化、科技、體育活動，豐富青少年精神生活，提高青少年抵御毒品的能力。三是廣泛開展創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)與青少年事務(wù)有關(guān)的部門共同禁毒。四是為涉毒青少年提供心理咨詢和矯治，動員社會力量開展救助和保護、收集有關(guān)信息及時向有關(guān)部門反映并配合處理。五是會同有關(guān)部門繼續(xù)開展禁毒志愿者活動，大力發(fā)展禁毒志愿者隊伍。六是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

婦聯(lián)的主要任務(wù)：一是加強毒品預(yù)防教育工作、教育婦女遠離毒品。二是把禁毒工作作為各級婦聯(lián)參與社會治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，實行目標(biāo)管理，通過組織形式多樣的活動，推進禁毒工作。三是組織、動員婦女志愿者積極參與社會幫教工作，發(fā)揮婦女在禁毒工作中的特殊作用。四是繼續(xù)深化“不讓毒品進我家”活動，努力做好家庭對毒品的預(yù)防教育工作。五是辦理禁毒委員會交辦的有關(guān)事項。

（九）其他禁毒委員會成員單位職責(zé)

禁毒工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府多個部門、相關(guān)單位的齊抓共管，共防共治。根據(jù)禁毒工作職責(zé)分工，民政、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商行政管理、人力資源社會保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機場、鐵路部門和禁毒委員會其他成員單位都應(yīng)當(dāng)履行禁毒工作職責(zé)。

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)禁毒工作的機構(gòu)和人員，開展禁毒宣傳教育和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會落實禁毒防范措施。

【釋義】本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為開展禁毒宣傳教育和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會落實禁毒防范措施等工作實施主體的規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國最基層的行政機關(guān)，根據(jù)多年來社會幫教經(jīng)驗和戒毒實踐做法的總結(jié)，以及社區(qū)戒毒的工作實際和發(fā)展需要，法律已明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)相關(guān)禁毒工作。第八條??國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。

鼓勵和支持社會工作者、志愿者參與禁毒宣傳教育和戒毒社會服務(wù)等工作。

【釋義】本條是關(guān)于對禁毒志愿者組織、志愿者、社會工作者給予支持并進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供必要的工作條件的規(guī)定。

禁毒工作是一項社會工作，它不僅僅是政府和公安（司法）機關(guān)的事，而是全社會的事業(yè)，需要動員、調(diào)動和匯聚全社會力量參與到禁毒工作中來；禁毒工作是一場人民戰(zhàn)爭，要走群眾路線，要依靠人民群眾的力量，確立全民參與禁毒的理念，才能使禁毒工作健康有序地推進與發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵建立禁毒志愿者組織，廣泛吸收志愿者、社會工作者，以及其他單位和個人參與禁毒宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會服務(wù)等工作。

社會工作者，簡稱社工。是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。社會工作者除具備社會工作專業(yè)知識外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識，應(yīng)熟悉與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識。能熟練運用個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作、社會工作行政等社會工作方法，協(xié)助服務(wù)對象解決問題、克服困難、挖掘潛能、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。承擔(dān)的社會使命是“扶弱濟貧”，?以解決社會問題、滿足社會需求，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平正義為己任；專業(yè)使命是“助人自助”，即或為處于困境中的個人、家庭、群體、社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)和支援；或通過專業(yè)服務(wù)，整合社會資源，挖掘潛能，推動困難人群走向“自救、自立、自助和自強。在禁毒工作中，禁毒社會工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅持“助人自助”價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害，促進吸毒人員社會康復(fù)，保護公民身心健康的專門化社會服務(wù)活動。禁毒社會工作者是從事禁毒社會工作的專職人員。禁毒社工是指具有一定禁毒和社會工作的科學(xué)知識、方法和技能，在一定時期內(nèi)，對工作對象提供生活關(guān)心、戒毒康復(fù)幫助、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢服務(wù)和行為督促的非政府機關(guān)專業(yè)化人員。社會工作者在禁毒工作中是一支重要的輔助力量，他們在參與戒毒社會服務(wù)工作中，可以利用自己的專業(yè)知識與技能對吸毒人員進行心理疏導(dǎo)、法制教育等方式，使吸毒人員回歸社會。社會工作者有的是通過政府購買的方式所聘請的從事專門性社會服務(wù)工作的人員，有的是不計報酬的自愿參與禁毒社會服務(wù)等公益事業(yè)的人員。

志愿者是指來自社會各個方面的自愿參與禁毒工作的人員，包括工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生、待業(yè)人員、離退休人員以及公司企業(yè)的管理人員等來自社會各方面的力量。志愿者組織是指由自愿參與禁毒工作的人員所組成的社會團體，他們不辭辛苦、不計報酬地?zé)o私奉獻，積極主動參與到禁毒宣傳教育、戒毒社會服務(wù)等工作。譬如定期和吸毒人員溝通與交流，對吸毒人員上門幫教、促膝談心，以大愛的情懷感染、滋潤吸毒人員的心靈，使吸毒人員感受到社會的關(guān)愛與溫暖；對于已確認(rèn)脫癮的人員，由公司企業(yè)招錄安置工作，使他（她）們回歸社會，過一個正常人的生活。志愿者協(xié)會在參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和禁毒宣傳教育以及對吸毒人員的幫教等服務(wù)工作取得了良好的成效，降低或減少了復(fù)吸人數(shù)。

為了更好地做好禁毒宣傳教育、戒毒社會服務(wù)等工作，政府應(yīng)當(dāng)對禁毒志愿者組織、志愿者、社會工作者進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供必要的工作條件。禁毒宣傳教育、戒毒社會服務(wù)等工作光憑滿腔熱情和自愿參與的愿望是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)以培訓(xùn)的形式，不定期組織志愿者、社會工作者學(xué)習(xí)與掌握有關(guān)禁毒、戒毒的相關(guān)知識和相應(yīng)地工作方法與技能，給予必要的指導(dǎo)，譬如了解世界和中國毒品犯罪形勢；熟悉我國禁毒政策和法律法規(guī)，尤其是對吸毒行為和毒品犯罪嚴(yán)懲的法律規(guī)定；了解吸毒成癮的機理，即吸毒上癮的原因及其危害，拒絕毒品的方式和方法；常見的毒品陷阱，提高對毒品的防范能力等。同時，政府應(yīng)當(dāng)為志愿者組織、志愿者、社會工作者的戒毒社會服務(wù)工作提供必要的工作條件和場地，配備必要的設(shè)備設(shè)施和必要的經(jīng)費保障與生活補貼，幫助他們協(xié)調(diào)和解決在戒毒社會服務(wù)工作碰到的困難與問題，使志愿者、社會工作者安心工作，充分發(fā)揮志愿者組織、志愿者、社會工作者在禁毒宣傳教育、戒毒社會服務(wù)等工作中的積極作用。

第九條??禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

鼓勵開展禁毒科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，引進和推廣先進的緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法。

本條第一款是對禁毒工作方針的規(guī)定。禁毒工作方針是貫穿于禁毒工作始終并指導(dǎo)禁毒工作的基本準(zhǔn)則。我國新時期禁毒工作方針是在長期禁毒斗爭中逐步形成的，是對我國禁毒工作經(jīng)驗的高度概括。1991年6月，全國禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（對外稱國家禁毒委員會）在北京召開第一次全國禁毒工作會議，部署貫徹中央有關(guān)文件和實施《關(guān)于禁毒的決定》提出了“三禁止”禁販、禁吸、禁種并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治的禁毒工作方針，其中“三禁并舉”是中國全面開展工作禁毒的高度概括；“堵源截流”是中國組織緝毒工作的系統(tǒng)工程；“嚴(yán)格執(zhí)法”是中國打擊毒品犯罪的基本原則；“標(biāo)本兼治”是中國控制毒品問題發(fā)展的積極措施。鑒于我國毒品泛濫的一個突出表現(xiàn)是吸毒人數(shù)持續(xù)增加，要遏制泛濫的勢頭，就必須首先解決毒品消費市場問題，抓住吸毒問題就會挖出販毒線索，進而有效地打擊販毒犯罪。鑒此，全國禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組1997年3月在北京召開的第二次全國禁毒工作會議上，對禁毒工作方針中的“三禁并舉”的順序調(diào)整為“禁吸、禁販、禁種”。1999年8月，國家禁毒委員會在包頭召開第三次全國禁毒工作會議，為更加適應(yīng)我國同毒品違法犯罪作斗爭的形勢，針對我國法制苯丙胺類毒品和走私、販運易制毒化學(xué)品的犯罪突出的現(xiàn)象，將禁毒工作基本方針調(diào)整為“四禁（禁吸、禁販、禁種、禁制）并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治”，其中“四禁并舉”是在過去禁吸、禁販、禁種“三禁并舉”的基礎(chǔ)上，增加了以打擊制造苯丙胺類毒品為主要內(nèi)容的“禁制”。2004年6月國家禁毒委員會在昆明召開的第四次全國禁毒工作會議上，部署貫徹執(zhí)行《國家禁毒2004-2008年禁毒工作規(guī)劃》，確定了“禁吸、禁販、禁種、禁制”四禁并舉，預(yù)防為本，嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理的禁毒工作方針。《禁毒法》對這一方針予以了充分肯定并在此基礎(chǔ)上作了調(diào)整，使其更加符合禁毒工作的規(guī)律：將預(yù)防放在首位，將綜合治理的地位提前，按照禁種、禁制、禁販、禁吸的自然順序為“四禁”的排列順序做了調(diào)整。

第二款是關(guān)于國家鼓勵開展禁毒科學(xué)技術(shù)研究，以及推廣先進的緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法的規(guī)定。

科學(xué)第一生產(chǎn)力，禁毒工作的發(fā)展離不開先進支撐。國際國內(nèi)禁毒斗爭的實踐證明，科學(xué)技術(shù)在禁毒斗爭中起著不可替代的支撐作用，預(yù)防和打擊毒品違法犯罪活動需要先進的緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法來提供高科技的技術(shù)支持。近年來，我國科技行政主管部門對禁毒科研非常重視，曾與公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合組織了多個禁毒科研項目，不少成果在禁毒一線的應(yīng)用中取得了突出效果。如針對我國禁種鏟毒工作中非法種植罌粟發(fā)現(xiàn)難度大、成本高、危險性高和難以根除的問題，國家禁毒辦和中國科學(xué)院遙感所聯(lián)合開展了科技課題研究，開拓了衛(wèi)星遙感應(yīng)用新領(lǐng)域，研究成功非法種植罌粟遙感監(jiān)測技術(shù)體系，該項研究成果為禁毒實戰(zhàn)部門提前提供了大量非法種植信息，增強了鏟毒工作的主動性；利用監(jiān)測得到的罌粟地塊坐標(biāo)，極大提高了踏查工作的針對性和鏟毒工作效率，降低了鏟毒成本，改變了過去依靠千軍萬馬式盲目踏查，實現(xiàn)了精確鏟毒，節(jié)省了大量人力、物力和財力；通過遙感監(jiān)測與禁毒宣傳、執(zhí)法結(jié)合，提高了群眾禁種意識，打擊和震懾了非法種植毒品原植物活動，有效地增強了群眾的禁種意識；同時對非法種植重點地區(qū)的禁種鏟毒工作起到督促和推動作用。一些查緝毒品的先進設(shè)備在緝毒一線地區(qū)發(fā)揮了其威力，大大提高了禁毒執(zhí)法部門的查緝水平，有力地打擊向我省內(nèi)販賣運輸毒品的犯罪活動。

實踐證明這些先進的緝毒技術(shù)、裝備為禁毒仍民戰(zhàn)爭的深入開展提供了強有力的裝備保障和技術(shù)保障，對提高公安、邊防、海關(guān)等部門查緝戰(zhàn)斗力發(fā)揮了十分重要的作用。本條對禁毒科學(xué)技術(shù)保障作了明確規(guī)定，將對提高我省禁毒工作的科技水平，組織開展禁毒科技攻關(guān)，推廣先進的緝毒技術(shù)和裝備，起到積極的推動作用。

第二章?禁毒宣傳教育

本章共8條（第十條至第十七條），是關(guān)于“禁毒宣傳教育”的規(guī)定。主要內(nèi)容包括各級政府及相關(guān)部門、各有關(guān)社會團體組織、企事業(yè)單位和其他組織開展禁毒宣傳教育；教育行政部門、學(xué)校對學(xué)生進行禁毒宣傳教育；各宣傳單位、傳播媒體和信息服務(wù)單位；公共場所落實禁毒宣傳和防范措施責(zé)任；基層組織的禁毒宣傳教育義務(wù)等等。

廣泛深入開展禁毒宣傳教育，著力提高全民禁毒意識和抵制毒品能力，是禁毒工作的治本之策。通過完善禁毒宣傳教育的相關(guān)規(guī)定，建立健全了禁毒宣傳教育體系，強化了國家機關(guān)及媒體禁毒宣傳教育責(zé)任，強調(diào)了重點群體和重點場所禁毒教育工作，體現(xiàn)出禁毒宣傳教育群體全覆蓋、禁毒宣傳教育場所全覆蓋等禁毒宣傳教育的全覆蓋。

第十條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由禁毒委員會組織，各成員單位配合，社會各界參與的禁毒宣傳教育工作機制。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府采取各種形式做好禁毒宣傳教育工作，提高公民的禁毒意識和自覺抵制毒品能力的規(guī)定。

禁毒宣傳教育作為預(yù)防毒品違法犯罪活動發(fā)生的有效手段己為世界各國所認(rèn)可和遵從，并在實踐推進方面取得了顯著的成效。2018年6月26日國際禁毒日來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就禁毒工作作出重要指示時強調(diào)，禁毒工作要堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。《禁毒法》第十一條規(guī)定：國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。2014年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強禁毒工作的意見》明確要求“建立由各級禁毒部門牽頭、黨委宣傳部門協(xié)助、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的全民毒品預(yù)防教育工作體系。”

全民禁毒宣傳教育是一項綜合性的社會工作，涉及社會的各個方面，單純依靠個別部門或者單位開展這項工作，是很難取得良好效果的。因此，本條明確規(guī)定開展全民禁毒宣傳教育的主體是“縣級以上地方人民政府”，這充分體現(xiàn)了“禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制”，需要由地方人民政府建立各單位配合、社會廣泛參與的禁毒宣傳教育工作機制。

同時，毒品問題是復(fù)雜的社會問題，吸毒的原因多種多樣，要把禁毒宣傳教育與公民法治教育、道德教育科普教育等各種主題教育結(jié)合起來，整合資源，共用平臺、相互滲透，既有利于擴大覆蓋面又有利于節(jié)約成本，實現(xiàn)宣傳教育效果最大化。一是與公民法治教育相結(jié)合。吸毒行為是違法，制造、販賣毒品則是構(gòu)成犯罪，與毒品相關(guān)的許多行為均為國家法律所禁止，禁毒宣傳教育是公民法制教育的重要組成部分。二是與道德教育相結(jié)合。中華民族曾深受毒品危害，對吸毒行為深惡痛絕。吸毒為社會輿論和傳統(tǒng)道德所抵制和譴責(zé)，更完全背離社會主義核心價值觀，因此，將禁毒宣傳教育納入公民道德教育范疇既十分必要又有可靠基礎(chǔ)。三是與科普教育相結(jié)合。毒品的基本常識、毒品對人體危害的機理、戒毒的藥物和手段等，無疑都要從科普教育的角度，講清楚科學(xué)的道理，這樣才能使受眾信服和接受。同時，禁毒宣傳教育本身也要運用科學(xué)的技術(shù)手段。四是與健康教育相結(jié)合。毒品與身心健康關(guān)系最為密切，也最為直接，吸毒導(dǎo)致各種社會問題，最先危害到的就是吸食者的生理和精神健康。以海洛因為代表的阿片類以及大麻、可卡因等傳統(tǒng)毒品對使用者身體各方面造成的傷害知曉者較多，以冰毒為代表的苯丙胺類合成毒品、氯胺酮以及第三代精神類活性物質(zhì)為代表的新型毒品對人體的傷害尤其是對中樞神經(jīng)的危害，不了解或者一知半解的人不在少數(shù)。還有以新面孔出現(xiàn)的偽裝毒品和新精神活性物質(zhì)以及處方藥物的濫用危害，都應(yīng)納入健康教育的范疇。五是與職業(yè)教育相結(jié)合。職業(yè)教育的目的是滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。國家和省里制定的青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃均提出：將就業(yè)青年毒品預(yù)防教育列入職業(yè)培訓(xùn)范圍。以青年職工為重點，突出禁毒宣傳教育工作內(nèi)容，多途徑、多渠道開展禁毒宣傳教育活動，提高廣大職工拒絕毒品、珍惜健康、尊重生命的意識和識毒、拒毒、防毒的能力。六是與預(yù)防艾滋病教育相結(jié)合。共用針筒注射毒品是艾滋病傳播的主要途徑之一。隨著美沙酮替代治療的推廣和毒品濫用種類的演變，尤其是新型毒品的廣泛濫用，注射使用毒品方式逐年降低，由此途徑感染艾滋病的人群也逐年減少。但同時，合成類毒品、第三代毒品等新型毒品與性的關(guān)聯(lián)導(dǎo)致許多不安全性行為的發(fā)生，尤其是這類新型毒品使用者與同性戀人群的交叉，成為毒品與艾滋病新的“連接點”。因此，禁毒宣傳教育仍然是預(yù)防艾滋病教育的應(yīng)有之義。?

第十一條??縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等方式，為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門建立禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等方式，為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立禁毒教育基地，免費向社會開放，開展禁毒宣傳教育。禁毒教育基地是開展毒品預(yù)防與禁毒宣傳最重要的載體，依據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》第七條，并根據(jù)我省實際,本條例明確了“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立禁毒教育基地”。但是,在條文中沒有單獨要求區(qū)一級應(yīng)當(dāng)建立禁毒教育基地，主要是考慮在市一級已經(jīng)要求建立，區(qū)是市的下設(shè)派出機構(gòu)，區(qū)一級政府所在地基本上與市級政府所在地所處的地理位置基本上相距不遠，為了避免重復(fù)建設(shè)，可以利用市里所建設(shè)的禁毒教育基地，實現(xiàn)資源共享。同時,鼓勵毒情嚴(yán)重的區(qū)一級人民政府建立禁毒教育基地。

國家禁毒委員會辦公室會同中宣部等部門聯(lián)合制定的《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016－2018）》提出：要以青少年為主要服務(wù)人群，逐步建成中央和省級、地市級、縣級四級禁毒教育基地。2016年年底前，要建立1所國家級、32所省級禁毒教育基地；2017年年底前，全國300萬人口以上大城市各建1所禁毒教育基地；2018年年底前，毒情嚴(yán)重、登記吸毒人員超過5000人的地市州和超過1000人的重點縣市均要建立禁毒教育基地。免費向社會開放，開展禁毒宣傳教育。黨的十八大以來全國已逐步建成國家、省、市、縣四級禁毒教育基地體系，教育基地數(shù)量達2900余個，我省近年來新建了各具特色的預(yù)防宣傳教育基地132個。

在過去很長一段時間里，我國的青少年禁毒宣傳教育都主要以傳統(tǒng)媒體的呈現(xiàn)形式為主，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒介技術(shù)的發(fā)展，新媒體在青少年禁毒宣傳教育中日漸占據(jù)著重要的位置。黨的十八大以來，我國禁毒工作不斷強化禁毒宣傳手段創(chuàng)新,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，積極創(chuàng)新宣傳手段和方式。為深入推進全國青少年毒品預(yù)防教育工作，國家禁毒辦創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+禁毒教育”思路，與阿里巴巴集團合作開發(fā)建設(shè)了具備“教、學(xué)、考、評”功能，把宣傳教育、課堂教學(xué)、評估考核和互動體驗融為一體的全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺也已于2018年6月25日正式上線。中共中央宣傳部、國家禁毒委員會辦公室、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等十八個部委頒布的《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》要求：把互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體作為禁毒宣傳教育的重要陣地。各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展形式多樣的網(wǎng)上禁毒宣傳教育，特別是利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新手段，通過博客、播客、微客、QQ、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)游戲等青少年樂于接受的方式，重點加強對防范合成毒品危害的宣傳教育。

第十二條??教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強禁毒宣傳教育，將禁毒知識納入教學(xué)計劃、課程內(nèi)容以及初中、普通高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校德育課程考核內(nèi)容。

【釋義】本條是關(guān)于教育行政部門應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教學(xué)計劃、課程內(nèi)容以及初中、普通高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校德育課程考核內(nèi)容的規(guī)定。

依據(jù)《禁毒法》第十三條，結(jié)合我省實際，本條例明確了“將禁毒知識納入教學(xué)計劃、課程內(nèi)容以及初中、普通高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校德育課程考核內(nèi)容”，這也是我省創(chuàng)設(shè)性條款。教育部門是青少年毒品預(yù)防教育的主力軍，必須采取有力的措施，確保取得明顯的成效。“應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教學(xué)計劃、課程內(nèi)容以及初中、普通高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校德育課程考核內(nèi)容”是指教育部門應(yīng)當(dāng)將青少年毒品預(yù)防教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，督促各級各類學(xué)校按照規(guī)定的課時要求，組織開展毒品預(yù)防教育活動，并加強對相關(guān)師資力量的培訓(xùn)。將禁毒知識納入初中、普通高中學(xué)業(yè)水平測試和中等職業(yè)學(xué)校德育課程考核內(nèi)容，目的是強化毒品預(yù)防宣傳教育的成效，確保預(yù)防宣傳教育真正入腦入心。作為教育行政部門必須對各級各類學(xué)校是否能按照要求落實毒品預(yù)防教育專題課時加以督促落實，進一步深化“不讓毒品進校園”活動，全面推動禁毒教育進學(xué)校。

第十三條??新聞出版、廣播電視、報刊雜志等傳播媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息提供者，應(yīng)當(dāng)面向社會開展禁毒宣傳教育，免費刊登、播放禁毒公益廣告。

【釋義】本條是關(guān)于傳播媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息提供者開展禁毒宣傳活動的規(guī)定。

《禁毒法》第十四條規(guī)定：“新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行禁毒宣傳教育。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》中明確要求：“報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體要廣泛宣傳毒品預(yù)防知識，安排專門時段、版面刊播禁毒公益廣告”。本條具體細化了法律規(guī)定和國家要求。規(guī)定報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、即時通訊、移動通訊、公共顯示屏等互聯(lián)網(wǎng)信息提供者面向社會開展形式多樣的禁毒公益宣傳，并免費刊登、播放禁毒公益廣告。

現(xiàn)代社會是信息傳播的社會，媒體傳播已經(jīng)成為當(dāng)今社會傳播的最重要一種力量，對于做好禁毒宣傳教育工作起著不可替代的作用。在這樣一個信息化的時代，要開展禁毒宣傳工作，必須要有大眾傳媒的介入，利用人們時時接觸各種媒體宣傳的時候，進行禁毒宣傳教育是一個非常好的機會，也能收到非常好的宣傳效果。中共中央宣傳部、國家禁毒委員會辦公室、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等十八個部委頒布的《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)：充分發(fā)揮大眾傳媒禁毒宣傳的主渠道作用。大眾傳媒要承擔(dān)開展公益性禁毒宣傳教育的社會責(zé)任，普及毒品預(yù)防知識，傳播禁毒觀念，加大常態(tài)化禁毒宣傳力度，定期發(fā)布禁毒公益廣告。中央和地方主要報刊、廣播、電視以及重點新聞網(wǎng)站要在相關(guān)欄目中充實有關(guān)禁毒宣傳教育內(nèi)容。發(fā)揮媒體優(yōu)勢營造濃厚的禁毒輿論氛圍。這些要求也正是基于宣傳媒體所具有的能夠及時傳播信息的特點，為了使公民增加有關(guān)毒品知識和抵制毒品的防范意識，需要不斷地對公民進行禁毒宣傳教育，使公民在潛移默化中不斷增強禁毒意識，提高對毒品侵害的抵抗力。傳播媒體要利用各自的特點和優(yōu)勢，結(jié)合有關(guān)毒品的基本常識、毒品對人體的危害、毒品違法犯罪活動對整個社會以及家庭帶來的嚴(yán)重危害后果以及有關(guān)法律法規(guī)等方面的內(nèi)容有針對性的開展禁毒宣傳，例如報刊可以利用每日向人們播報的新聞報道，經(jīng)常向公民宣傳有關(guān)禁毒方面的最新形勢和國際、國內(nèi)打擊毒品違法犯罪活動的新聞內(nèi)容，使公民對國際、國內(nèi)形勢有所了解，并安排專門版面免費刊登禁毒公益廣告。廣播、電視等這些給公民直接以視聽感受的媒體，可以利用生動的音響和畫面，并通過編制有關(guān)禁毒宣傳的語音文學(xué)作品、電視劇以及安排專門時段免費播放禁毒公益廣告等，向全社會進行禁毒宣傳教育。近年來，各級禁毒部門依托各級各類新聞媒體，大力開展禁毒宣傳工作，宣傳覆蓋面不斷擴大，宣傳手段不斷創(chuàng)新，宣傳效果逐步顯現(xiàn)。

本條也規(guī)定傳播媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息提供者應(yīng)當(dāng)刊登、播放禁毒公益廣告。對于利用網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位；通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的信息單位；經(jīng)過由基站子系統(tǒng)和移動交換子系統(tǒng)等移動通信網(wǎng)提供話音、數(shù)據(jù)、視頻圖像等業(yè)務(wù)的移動通訊信息服務(wù)單位以及為方便人們了解時事、豐富市民文化生活、拓展信息傳播渠道的公共場所顯示屏信息服務(wù)單位，本條例非常明確地要求從事這些信息服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)利用信息通訊、網(wǎng)絡(luò)頁面、閉路電視和電子顯示屏等信息發(fā)布方式刊登、播放禁毒公益廣告，開展禁毒集中宣傳。禁毒部門要協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門強化通信服務(wù)商的禁毒宣傳職責(zé)，通過互聯(lián)網(wǎng)、即時通訊、移動通訊、公共顯示屏等信息服務(wù)定期發(fā)布毒品預(yù)防知識和預(yù)警信息。

第十四條??公路、鐵路、水路、航空等交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取播放禁毒宣傳視頻、發(fā)放禁毒宣傳資料、張貼禁毒標(biāo)語、設(shè)立禁毒警示標(biāo)志、公布舉報方式等措施開展禁毒宣傳。

【釋義】本條關(guān)于公共交通和物流寄遞的經(jīng)營單位負有禁毒宣傳義務(wù)和開展禁毒知識培訓(xùn)以及設(shè)置禁毒警示標(biāo)識的規(guī)定。

本條是依據(jù)《禁毒法》第十五條，規(guī)定飛機場、火車站、客運站、碼頭、公交車站、城市軌道交通車站等公共場所以及道路、公共交通工具的經(jīng)營者、管理者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)立禁毒警示標(biāo)識、播放禁毒宣傳資料。從社會公眾的日常活動看，飛機場、火車站、客運站、碼頭、公交車站、城市軌道交通車站等公共場所是人們往來各地的交通場所，因此，這些場所也是進行毒品違法犯罪活動的人員經(jīng)常出沒的場所，往往是走私、販運毒品的違法犯罪人員轉(zhuǎn)動、交接毒品所必經(jīng)或選定的場所；同時這些場所因為人員流動量大、人群密集，也是面向大眾開展經(jīng)常性禁毒宣傳教育的最佳場所。在這些場所開展行之有效的禁毒宣傳，對于擴大禁毒宣傳的覆蓋面，解決禁毒宣傳的死角問題具有重要意義。從禁毒實踐看，在這些地方開展禁毒宣傳教育、采取相應(yīng)防范措施是非常必要的。

根據(jù)本條的規(guī)定，公路、鐵路、水路、航空等交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位，應(yīng)該履行在場所內(nèi)開展禁毒宣傳和落實防范措施的義務(wù)，利用各種公共平臺定期推出禁毒公益宣傳。要在顯著位置張貼禁毒警示標(biāo)志和警語，散發(fā)禁毒宣傳資料，利用電視廣播等載體，通過播放宣傳片、舉辦流動展覽、張貼招貼畫和標(biāo)語等多種形式開展禁毒宣傳教育活動，明確告知過往人員及進入場所活動人員有關(guān)毒品的危害、不得從事涉毒活動等信息。

??第十五條??娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)志，公布舉報方式，張貼或者擺放禁毒宣傳資料，對從業(yè)人員進行禁毒宣傳教育培訓(xùn)。

【釋義】本條是關(guān)于娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對本單位從業(yè)人員進行禁毒知識培訓(xùn)，并在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)語標(biāo)牌、公布禁毒舉報電話的規(guī)定。

關(guān)于娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所應(yīng)在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)牌、公布禁毒舉報電話規(guī)定。本條例要求娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所在場所入口必須設(shè)置醒目的禁毒警示標(biāo)志，在大廳顯眼位置張貼禁毒巡查制度牌和大幅禁毒宣傳牌，在包廂、包間內(nèi)顯眼位置張貼小的禁毒宣傳牌，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所設(shè)置的所有顯示屏均要有禁毒內(nèi)容屏保、禁毒公益廣告或者禁毒標(biāo)語播出，落實禁毒預(yù)防措施，防止毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。

娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)對本單位從業(yè)人員包括管理人員、服務(wù)人員、保安人員以及在娛樂場所和經(jīng)營場所工作的其他人員開展經(jīng)常性的禁毒教育培訓(xùn)，做到年度必訓(xùn)、新進必訓(xùn)和整改必訓(xùn)。公安、文化、工商（市場監(jiān)管）等相關(guān)職能部門每年要組織開展對娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所法定代表人、負責(zé)人、管理人員的禁毒教育與指導(dǎo)工作，新開業(yè)的場所要在開業(yè)后及時組織禁毒教育培訓(xùn)工作。娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所的法定代表人、負責(zé)人每年要組織對場所從業(yè)人員進行禁毒教育培訓(xùn)，及時組織對新上崗從業(yè)人員的培訓(xùn)。場所內(nèi)發(fā)生涉毒案（事）件的，必須對該場所進行全員禁毒教育培訓(xùn)。培訓(xùn)工作可以邀請當(dāng)?shù)毓步静块T工作人員授課。場所禁毒培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：毒品的基本常識及危害；禁毒法律法規(guī)；場所內(nèi)涉毒違法犯罪的基本識別方法；巡查職責(zé)及方法；發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪行為或可疑情況的處置程序及方法；場所違規(guī)發(fā)生涉毒問題后法定代表人、負責(zé)人和從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；舉報涉毒違法犯罪行為的獎勵政策等。

第十六條??居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)在居民公約、村規(guī)民約中約定禁毒的內(nèi)容，加強對居民、村民的禁毒宣傳教育。

【釋義】本條是關(guān)于居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織開展禁毒宣傳教育的規(guī)定。

依據(jù)《禁毒法》第十七條：居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。本條在此基礎(chǔ)上對禁毒宣傳教育措施進行了細化。廣泛深入地開展禁毒教育，提高全民禁毒意識和抵御毒品能力，是禁毒工作的治本之策。要切實抓好全民禁毒教育各項措施的落實，真正打一場禁毒人民爭戰(zhàn)，居民委員會、村民委員會需要走在禁毒宣傳的第一線，做好禁毒宣傳教育工作，教育居民或村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村（居）實際共同商議制定并需要全體村（居）民自覺遵守的行為規(guī)范中增加有關(guān)禁毒的內(nèi)容。村民公約、居民公約是村民、居民的“自治法律”，其實質(zhì)是村民、居民之間的契約，是村民、居民共同制定、認(rèn)可并遵守的自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，也是全體村民、居民共同利益的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的重要形式，是推行村民、居民自治、創(chuàng)建文明城市的有效載體。按照中華人民共和國城市居民委員會組織法、村民組織法的規(guī)定，居委會、村委會是村民、居民依法建立的村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)流動人口也大幅增長。由于社區(qū)居（村）委會開展禁毒工作就在居民村民之中，對社區(qū)管理情況、涉毒情況以及流動人口的非常了解，這就為居（村）委會開展禁毒工作提供了有利條件。居民委員會、村民委員會不僅在加強禁毒宣傳教育方面有著優(yōu)勢，在落實禁毒防范方面也有著不可替代的作用。居民委員會和村民委員會在協(xié)助政府有關(guān)職能部門，加強對本社區(qū)（村）的居民、村民和流動人口的禁毒宣傳教育，落實禁種、禁制、禁販、禁吸等禁毒防范措施方面的成績功不可沒，因此，有必要以法規(guī)的形式將禁毒工作的這一成功經(jīng)驗鞏固下來。居民（村民）委員會應(yīng)充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢，切實落實禁毒責(zé)任制，在本區(qū)域內(nèi)經(jīng)常開展禁毒宣傳教育活動，要采取辦板報、貼標(biāo)語、開講座、發(fā)資料、入戶宣傳、舉辦禁毒趣味活動等多種形式，將禁毒宣傳教育融入各項村委會、居委會活動中，教育廣大居（村）民遠離毒品，參與禁毒。消除禁毒宣傳教育死角，從而使禁毒宣傳教育真正覆蓋全社會，落到實處。

第十七條??禁毒委員會及其成員單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育，并在國際禁毒日集中開展禁毒宣傳教育活動。

【釋義】本條是關(guān)于禁毒委員會及其成員單位，組織開展多種形式的禁毒宣傳教育的規(guī)定。

禁毒是全社會的共同責(zé)任，從禁毒宣傳教育工作的內(nèi)容來看，公安、司法行政、教育、衛(wèi)生部門往往具有更專業(yè)的禁毒知識；禁毒委員會應(yīng)當(dāng)組織這些部門，制定禁毒宣傳教育培訓(xùn)計劃，編寫或選擇合適的禁毒宣傳教育培訓(xùn)的教材、資料；在形式上，可以是課程，也可以是專題講座，還可以組織到禁毒部門、戒毒場所參觀考察，舉辦以毒品預(yù)防教育為主題的研討交流活動等。

禁毒宣傳教育是常態(tài)化工作，也需要在一個時間段集中開展宣傳活動，引起全社會對毒品問題和禁毒工作的關(guān)注。把國際禁毒日集中開展禁毒宣傳教育活動寫入本條例，有利于固化并長期堅持這一傳統(tǒng)做法，讓禁毒工作深入人心，達到更好社會效果。

第三章?毒品管制

本章共12?條（第十八條至第二十九條），是關(guān)于毒品管制的規(guī)定。主要內(nèi)容包括麻醉藥品藥用原植物管制和毒品原植物的鏟除；麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品管制協(xié)作機制以及動態(tài)管控、流向追溯、責(zé)任倒查制度；尚未納入國家易制毒化學(xué)品管理目錄的易制毒化學(xué)品的管理措施；娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所的禁毒防范職責(zé)；郵政、物流、快遞企業(yè)禁毒責(zé)任制度；吸食、注射毒品管理規(guī)定；娛樂場所、經(jīng)營場所以及住宅、廠房等房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的禁毒管理責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)禁毒管理；涉毒資金的反洗錢調(diào)查等。

根據(jù)我省禁毒工作特點，依法對尚未納入國家易制毒化學(xué)品管理目錄，但易被用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品納入管控；注重堵源截流、查緝并舉、多管齊下，通過強化源頭管理、完善毒品查緝規(guī)定、完善娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所管理制度，建立各部門、基層政府和公民共同參與的毒品防治機制。對為制毒吸毒提供場地和其他便利條件的，建立禁毒責(zé)任倒查機制等工作機制和措施。

第十八條??依法對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗。

地方各級人民政府發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于依法對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制的規(guī)定。

本條第一款重申了我國法律禁止非法種植毒品原植物和走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未滅活的毒品原植物種子或者幼苗的管制規(guī)定。

種植可以提取麻醉藥品藥用原植物，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定。麻醉藥品是一個國家確保國家醫(yī)藥安全的重要戰(zhàn)略儲備物質(zhì)，國際麻醉品管理局負責(zé)掌握各國對麻醉品的需求總量并協(xié)調(diào)全球麻醉品的國際交易。聯(lián)合國禁毒公約規(guī)定，為便于確定各國每年麻醉藥品產(chǎn)量和進口量的上限，各國必須向麻管局報告每年麻醉藥品的合法需求量，主要包括醫(yī)療用和科研用麻醉藥品需求量、用于生產(chǎn)其他藥品和制劑的麻醉藥品需求量、每年12月31日前麻醉藥品的庫存量、特殊需求的麻醉藥品數(shù)量等。中國作為全球人口數(shù)量最多的國家，合法、適量的藥用鴉片罌粟種植是滿足人民醫(yī)療衛(wèi)生需求的重要保障。我國依法建立了國家藥用鴉片罌粟種植基地，根據(jù)國家衛(wèi)生醫(yī)藥行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的年度生產(chǎn)計劃和種植計劃生產(chǎn)藥用鴉片，以確保合法需求，同時又避免過量生產(chǎn)而流入非法渠道。《禁毒法》第十九條第一款規(guī)定，國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制。《麻醉藥品和精神藥品管理條例》規(guī)定，國家根據(jù)麻醉藥品和精神藥品的醫(yī)療、國家儲備和企業(yè)生產(chǎn)所需原料的需要確定需求總量，對麻醉藥品藥用原植物的種植、麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)實行總量控制。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)麻醉藥品和精神藥品的需求總量制定年度生產(chǎn)計劃。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)麻醉藥品年度生產(chǎn)計劃，制定麻醉藥品藥用原植物年度種植計劃。麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度種植計劃，種植麻醉藥品藥用原植物。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對麻醉藥品藥用原植物的種植進行監(jiān)督檢查。

該款也是對我國禁毒工作“四禁并舉”方針的充分體現(xiàn)，禁止非法種植毒品原植物一直是我國禁毒工作的基本方針。在麻醉藥品藥用原植物的管制中，藥用原植物主要指的是鴉片罌粟，即生產(chǎn)阿片類麻醉藥品的原植物，我國法律和禁毒工作實踐中對非法種植鴉片罌粟的行為是嚴(yán)厲禁止的，對可能用于非法種植的罌粟種子和幼苗也實行嚴(yán)格管制。這里需要特別注意的是，用于工業(yè)用途的大麻是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，其種植尚未實行國家管制。近幾年，一些地方零星出現(xiàn)種植大麻的現(xiàn)象，而大麻仍是世界上濫用最為廣泛的毒品，國際社會對四氫大麻酚含量超過千分之三的大麻植物實行管制，禁止大麻植物種植，以防被非法利用加工大麻煙。

第二款明確了地方人民政府和基層組織發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物應(yīng)當(dāng)予以制止、鏟除的責(zé)任和向公安機關(guān)報告的義務(wù)。《禁毒法》第十九條第二款規(guī)定，地方各級人民政府發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。主要有三個方面的內(nèi)容：

第一，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加強巡查，發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，立即采取措施予以制止、鏟除。非法種植毒品原植物是其他毒品犯罪的源頭，本條例在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省禁種鏟毒工作的實際，進一步對《禁毒法》第十九條第二款內(nèi)容進行了細化，設(shè)立了禁種鏟毒的巡查制度。明確了各級政府依法采取禁種鏟毒措施的權(quán)力和職責(zé)，地方政府守土有責(zé)。地方各級人民政府有義務(wù)也有職責(zé)，必須嚴(yán)防在本轄區(qū)出現(xiàn)麻醉品原植物的非法種植，應(yīng)當(dāng)組織公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，落實強化禁種鏟毒巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，必須立即采取措施予以制止、鏟除。以確保禁種工作的落實。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》第十五條指出，推進禁種鏟毒，嚴(yán)格落實禁種鏟毒工作責(zé)任制，鞏固和擴大禁種成果。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航測等技術(shù)手段，實現(xiàn)對境內(nèi)潛在毒品原植物非法種植區(qū)域的全覆蓋監(jiān)測，及時組織開展踏查鏟毒行動。這里的“非法種植”是指未經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，私自種植毒品原植物，或者沒有按照批準(zhǔn)的種植計劃、限定數(shù)量進行種植的。“毒品原植物”是指罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物，如麻黃草、恰特草（阿拉伯茶）、致幻蘑菇等。“制止”是指對于即將要種植毒品原植物的行為，應(yīng)當(dāng)予以阻止。“鏟除”是指對毒品原植物已經(jīng)實施了種植行為，應(yīng)當(dāng)鏟除干凈。

第二，村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。作為基層群眾自治組織的村民委員會、居民委員會對于發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物行為有著得天獨厚的條件，有義務(wù)了解本區(qū)域范圍內(nèi)的種植情況，一旦發(fā)現(xiàn)有非法種植毒品原植物的情況，除應(yīng)當(dāng)及時制止和鏟除外，還應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，以使公安機關(guān)能夠及時有效地掌握有關(guān)非法種植情況，依法進行查處。

第十九條??縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、動態(tài)管理、流向追溯、責(zé)任倒查等制度。

對尚未納入國家易制毒化學(xué)品管理目錄，但易被用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品，由省公安機關(guān)會同市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門制定管理措施。

【釋義】本條是關(guān)于加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理的規(guī)定。重申了《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、動態(tài)管理、流向追溯、責(zé)任倒查等管理制度。

本條第一款是對易制毒化學(xué)品管理的責(zé)任主體和工作措施的規(guī)定。國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。因此，該項工作涉及公安、食品藥品監(jiān)督管理、海關(guān)等多家部門，這就要求各部門在易制毒化學(xué)品監(jiān)督管理工作上各司其職、各擔(dān)共責(zé)，定期對交易市場、定點經(jīng)營企業(yè)、原材料生產(chǎn)企業(yè)、含麻復(fù)方制劑零售行業(yè)等進行監(jiān)督檢查，查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸精麻藥品、易制毒化學(xué)品等違法犯罪行為。

本條規(guī)定各部門要進一步建立健全本系統(tǒng)甚至跨系統(tǒng)的聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、動態(tài)管理、流向追湖、責(zé)任倒查制度，以加強對精麻藥品和易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理。一是加強信息共享。為提高監(jiān)管效率和水平，同時方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，我省相關(guān)部門積極探索信息化管理辦法，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行行政管理的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦理。下一步將重點建立部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息共享機制盡快實現(xiàn)各部門間對精麻藥品和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、使用、倉儲、調(diào)劑，可利用回收等各個環(huán)節(jié)所需信息的網(wǎng)上共享查詢功能，從而通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，做到動態(tài)實時監(jiān)管，進而以此為依托建立信息交流機制和預(yù)售研判平臺，定期對各部門易制毒化學(xué)品的管理情況、出現(xiàn)的問題、案件情況以及新形勢、新特點進行統(tǒng)計、分析、研判和通報，增強工作的針對性和有效性。二是加強流向追溯。各部門應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作，通過強化信息共享、聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)對易制毒化學(xué)品的信息化動態(tài)實時監(jiān)管，并結(jié)合開展督導(dǎo)檢查，通過與企業(yè)主要負責(zé)人和專管人員交流、查閱臺賬、實地查看等方式，了解企業(yè)的易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、日期、來源、流向登記是否清楚，保管措施是否安全，責(zé)任落實是否到位，全面掌握易制毒化學(xué)品的經(jīng)營狀況和流向，做到易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、使用、倉儲、調(diào)劑、可利用回收等各個環(huán)節(jié)流向追溯的“可視化”監(jiān)管，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流入非法渠道，真正實現(xiàn)易制毒化學(xué)品流向清的工作目標(biāo)。三是加強責(zé)任倒查。對于已發(fā)生的案件或事件，要開展“雙向延伸”，倒查易制毒化學(xué)品非法流入來源，追查成品去向，切斷非法購銷通道，全鏈條打擊違法犯罪團伙。同時，對各行政主管部門工作人員的違法亂紀(jì)行為，要實行責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查。在易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條第二款是關(guān)于發(fā)現(xiàn)尚未列入國家管制目錄的可能用于制造毒品的物質(zhì)管理的規(guī)定。

近年來，新精神活性物質(zhì)（策劃藥）問題日益凸顯，一些不法人員研究并制造出一些新精神活性物質(zhì)，作為毒品的替代物進行買賣，從中謀取不法利益。例如，4-甲基甲卡西酮，已于2010年列管，列管前曾作為甲卡西酮的替代物流行。此外，一些不法人員研究并制造出一些與易制毒化學(xué)品化學(xué)作用相同或者相似的物質(zhì)，作為易制毒化學(xué)品的替代物，這些物質(zhì)可以用來制造毒品或者新精神活性物質(zhì)。2015年9?月24日，公安部、國家衛(wèi)生計生委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家禁毒辦聯(lián)合制定了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，規(guī)定將麻醉藥品和精神藥品按照藥用類和非藥用類分類列管，并將116種新精神活性物質(zhì)列入非藥用類麻醉藥品和精神藥品目錄進行管理。

在此背景下，為彌補監(jiān)管空白，本條對未列管的易制毒化學(xué)品列管問題進行規(guī)定。本條規(guī)定的易被用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品由省公安機關(guān)會同市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門制定管理措施。

第二十條??生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、儲存、使用和進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的防范措施，防止麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品流入非法渠道；發(fā)現(xiàn)流入非法渠道或者異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)主管部門和公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、儲存、使用和進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的單位，建立內(nèi)部管理制度防止流入非法渠道的規(guī)定。為防止涉毒物質(zhì)流入社會，針對當(dāng)前容易發(fā)生問題的麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、儲存、進出口等管制環(huán)節(jié)，要求各相關(guān)部門各負其責(zé)，立足于強化全程監(jiān)管，明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作機制，加強動態(tài)管理和信息共享制度。《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第六十三條專門作出規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)互相通報麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的名單以及其他管理信息。各級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在麻醉藥品藥用原植物的種植以及麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的管理中的審批、撤銷等事項通報同級公安機關(guān)。麻醉藥品和精神藥品的經(jīng)營企業(yè)、使用單位報送各級藥品監(jiān)督管理部門的備案事項，應(yīng)當(dāng)同時報送同級公安機關(guān)。《易制毒化學(xué)品管理條例》第三十七條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)合作，建立易制毒化學(xué)品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。

隨著省內(nèi)外毒品形勢變化，麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品新的販賣運輸路線、流失方向、流失方式不斷出現(xiàn)，給監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。為了提高監(jiān)管效率和水平，同時也方便合法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，我省積極探索信息化管理辦法，建立了在網(wǎng)上審批購買、運輸、存儲易制毒化學(xué)品和麻醉藥品和精神藥品信息管理系統(tǒng)，下一步將重點建立部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息共享機制，盡快實現(xiàn)各部門間對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品生生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、儲存、進出口等各個環(huán)節(jié)所需信息的網(wǎng)上共享查詢功能，從而通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，做到動態(tài)實時監(jiān)管。進而以此為依托建立管制信息協(xié)作交流機制和預(yù)警研判平臺，定期對易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥品的管理情況、出現(xiàn)的問題、案件情況以及新形勢、新特點進行統(tǒng)計、分析、研判和通報，增強工作的針對性和有效性。

“應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度”是指有關(guān)單位要加強人員管理、人員培訓(xùn)，建立明細臺賬、落實雙人雙鎖等落實內(nèi)部安全管理規(guī)范；“按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)防范措施”是指倉儲場所等重點區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施、安裝與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報警裝置。

第二十一條??易制毒化學(xué)品持有者在辦理運輸、倉儲時，應(yīng)當(dāng)出示合法來源證明及其相關(guān)許可文件。不能出示的，有關(guān)單位不得為其提供運輸、倉儲等服務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于涉及易制毒化學(xué)品的單位提供運輸、倉儲等服務(wù)的規(guī)定。

“易制毒化學(xué)品”是指根據(jù)《1988年公約》的精神，國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)原料和配劑。根據(jù)2005年8月國務(wù)院公布的《易制毒化學(xué)品管理條例》的規(guī)定，國家將易制毒化學(xué)品分為三類，實行分類許可管理制度。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的分類和品種需要調(diào)整的，由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關(guān)總署提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。《易制毒化學(xué)品管理條例》對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸?shù)人膫€環(huán)節(jié)實行許可管理制度作了具體的規(guī)定。

本條例中增加了對易制毒化學(xué)品倉儲的規(guī)定要求。由于易制毒化學(xué)品的雙重性質(zhì)，既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活必須的重要物質(zhì)，同時也是制造毒品的原料和配劑，需要嚴(yán)格加強管理，第一類易制毒化學(xué)品應(yīng)儲存于特殊藥品庫，第二類、第三類易制毒化學(xué)品必須儲存在危險品倉庫內(nèi)，儲存場地應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防要求，并設(shè)置明顯標(biāo)志，儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測，庫內(nèi)設(shè)置自動滅火裝置，未經(jīng)批準(zhǔn)的人員不得隨意進入特殊藥品庫與危險品倉庫。

第二，作為具體從事易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、倉儲、進口、出口等活動的主體，這些單位在防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道方面具有一定的便利條件。《易制毒化學(xué)品管理條例》對生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸都明確了規(guī)定，但唯獨對倉儲沒有進行規(guī)定，我省條例創(chuàng)設(shè)性加入了對易制毒化學(xué)品的倉儲進行管理，明確要求易制毒化學(xué)品持有者在辦理運輸、倉儲時，應(yīng)當(dāng)出示合法來源證明及其相關(guān)許可文件，采取必要的防范措施，及時發(fā)現(xiàn)可疑的易制毒化學(xué)品交易行為，防止非法買賣、走私易制毒化學(xué)品犯罪行為。實現(xiàn)閉環(huán)管理，堵塞管理漏洞。

第二十二條??郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立寄遞實名登記、收寄驗視、信息保存以及收寄人員禁毒培訓(xùn)等管理制度，發(fā)現(xiàn)客戶委托運輸、寄遞疑似毒品或者非法委托運輸、寄遞易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)停止運輸、寄遞，并立即向公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于郵政、物流、快遞企業(yè)的禁毒管理的規(guī)定。要求郵政、快遞、物流行業(yè)建立健全禁毒管理制度，依照國家有關(guān)規(guī)定實行建立寄遞實名登記、收寄驗視、信息保存以及收寄人員禁毒培訓(xùn)等管理制度，發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品的向公安機關(guān)報告。

當(dāng)前，我省和全國其他省份一樣，郵政、快遞、物流已經(jīng)成為不法分子運毒的重要渠道。一方面，郵政、快遞、物流速度快，加之包裹數(shù)量龐大，給不法分子以可乘之機；另一方面，郵政、快遞、物流運毒，不僅可以實現(xiàn)人貨分離，而且從業(yè)人員出于效率考慮，不仔細核實客戶真實身份，增加了公安機關(guān)的查處難度，這也在很大程度上助漲了運毒之風(fēng)。

本條強化物流寄遞行業(yè)禁毒管理，積極推動建立實名寄遞制度和收寄驗視制度。應(yīng)當(dāng)提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對寄件人和收件人信息，準(zhǔn)確注明郵件、快件的重量、資費。國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定寄件人出具身份證明的，郵政、物流、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件，做到100%實名登記。收寄驗視制度，就是要明確不同種類物品的驗視方法、驗視標(biāo)準(zhǔn)，要求寄遞企業(yè)對寄遞物品做到先“驗視”（100%開箱驗視、100%通過X光機安檢）后“封箱”制度，郵政、物流、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應(yīng)書面憑證或者不按照規(guī)定出示有效身份證件的，郵政、物流、快遞企業(yè)不予收寄。

本條規(guī)定的信息保存制度是關(guān)于郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的期限留存寄遞詳情單、物流提取單據(jù)和相應(yīng)的電子信息檔案的規(guī)定。郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保存數(shù)據(jù)資料，以備調(diào)查研究。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應(yīng)當(dāng)如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內(nèi)容。郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的期限留存寄遞詳情單、物流提取單據(jù)和與紙質(zhì)檔案相對應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合的電子信息檔案。記錄保存期限不少于一年。

本條要求郵政、物流、快遞企業(yè)在收寄驗視過程中，如果發(fā)現(xiàn)客戶委托運輸、寄遞疑似毒品或者非法委托運輸、寄遞易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)停止運輸、寄遞，并立即向公安機關(guān)報告。有效防止不法分子利用郵政速遞渠道寄遞物品和非法寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品等違法犯罪行為的發(fā)生。

第二十三條??禁止吸食、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等。

公路、鐵路、水路、航空等交通運輸經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對駕駛?cè)藛T的日常管理，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止其駕駛行為，調(diào)離駕駛崗位，并向公安機關(guān)報告。

被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器行為，或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，其已經(jīng)取得的相關(guān)駕駛證照應(yīng)當(dāng)依法注銷。

【釋義】本條是關(guān)于毒駕和交通運輸經(jīng)營單位禁毒工作責(zé)任的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于禁止毒駕的規(guī)定。毒駕是指未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員進行駕駛的違法行為。近年來，毒駕引發(fā)的惡性事故不斷增多，危害性日益顯現(xiàn)。有關(guān)研究表明，酒后駕車比正常人反應(yīng)時間慢12%，毒駕則要比正常人慢21%。由于毒品對人體中樞神經(jīng)產(chǎn)生作用，吸毒以后會產(chǎn)生幻覺，有情緒上的亢奮等癥狀，駕駛能力嚴(yán)重削弱，很容易失控，為惡性交通事故埋下隱患。目前，關(guān)于禁止毒駕的法律規(guī)定，主要依據(jù)是《道路交通安全法》“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車”。根據(jù)本款的規(guī)定，將駕駛工具增加為“駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等”是形勢的需要，有利于保障公共安全。本款規(guī)定“禁止吸食、注射毒品后駕駛”可理解為禁止在吸食、注射毒品藥效持續(xù)過程中駕駛，或禁止在吸食、注射毒品時駕駛。

本條第二款是關(guān)于交通運輸經(jīng)營單位強對駕駛?cè)藛T的日常管理的規(guī)定。交通運輸經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強駕駛?cè)藛T資格和從業(yè)人員資質(zhì)等方面的管理，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止其駕駛行為防止吸毒人員駕駛交通工具，應(yīng)當(dāng)立即停止其駕駛行為，調(diào)離駕駛崗位，并向公安機關(guān)報告，避免因毒駕造成嚴(yán)重后果。

本條第三款是被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器行為，或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，其已經(jīng)取得的相關(guān)駕駛證照應(yīng)當(dāng)依法注銷的相關(guān)規(guī)定。

第二十四條??娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實禁毒防范措施，建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)有涉嫌毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者落實禁毒防范措施，建立巡查制度的規(guī)定。

近年來，娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所成為人們休閑娛樂、社會交往、商業(yè)往來的重要場所，但由于人員復(fù)雜、與經(jīng)濟利益密切相關(guān)、監(jiān)管困難等原因，也容易成為滋生毒品違法犯罪的重點場所。為了防止這些重點場所成為毒品泛濫的主要渠道，加強娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所的禁毒管理，杜絕娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所吸毒、販毒等問題的發(fā)生和蔓延，《禁毒法》把娛樂場所作為禁毒的重點區(qū)域，強制性要求娛樂場所要加強內(nèi)部管理，建立巡查制度并明確舉報毒品違法犯罪活動的義務(wù)。《娛樂場所管理條例》明確規(guī)定了娛樂場所及其從業(yè)人員的義務(wù)。

本條在《禁毒法》第二十七條規(guī)定基礎(chǔ)上，作了必要的補充和細化，強制性娛樂場所和旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，不讓娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所成為吸販毒活動泛濫的溫床和土壤。巡查制度對確保娛樂場所和經(jīng)營場所的安全與合法經(jīng)營，防止和及時發(fā)現(xiàn)包括毒品違法犯罪活動在內(nèi)的違法犯罪活動具有重要的意義。巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉本場所的情況，具有一定的法律知識。發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有涉毒違法犯罪行為或可疑情況的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。由于新型毒品外觀形和濫用方式有很強的隱蔽性、欺騙性，工作人員在巡查過程中更多的是發(fā)現(xiàn)可疑情況，更符合實際情況，也消除了工作人員難以確定毒品違法犯罪不及時向公安機關(guān)報告的借口。

第二十五條??住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人或者出租房屋內(nèi)有涉嫌毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。

農(nóng)村土地承包人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓人發(fā)現(xiàn)土地內(nèi)有涉嫌毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋、土地內(nèi)有制造、販賣、吸食毒品等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告義務(wù)的規(guī)定。

在國際毒潮泛濫、暴利驅(qū)使、生產(chǎn)工藝簡單化、國內(nèi)相關(guān)省份制毒人員滲透、社會消極因素影響等綜合作用下，我省制造氯胺酮（K粉）、甲基苯丙胺（冰毒）、非法生產(chǎn)麻黃素、溴代苯丙酮等問題比較突出。而且，隨著打擊毒品犯罪的力度不斷加強，制販毒犯罪行為愈發(fā)隱蔽，許多案件都是利用地處偏遠，甚至山高路遠，人煙稀少等制造毒品的地理優(yōu)勢，犯罪分子頻繁利用出租房屋、廠房和農(nóng)村空置土地作為制毒、販毒窩點和種植毒品原植物。針對當(dāng)前我省禁毒工作實際需要，本條例在《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村土地承包人作為責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)出租房屋、廠房、土地內(nèi)有類似于制造、販賣、吸食毒品等違法犯罪活動或者出租的房屋、廠房、土地價格明顯高于出租市場價等可疑現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)有義務(wù)及時、如實地向公安機關(guān)報告。不報告的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，尤其是根據(jù)我省農(nóng)業(yè)大省的實際情況，本條第二款增加了“農(nóng)村土地承包人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓人”，這項規(guī)定對防范打擊涉毒違法犯罪有十分重要的意義，有利整治當(dāng)前我省出租房內(nèi)吸毒、制毒、偏僻農(nóng)村土地上設(shè)點吸毒、制毒的突出問題。

第二十六條??汽車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定如實登記承租人身份信息、聯(lián)系方式等，保存相應(yīng)信息不少于一年；發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌利用租賃車輛進行毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于汽車租賃企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌利用租賃車輛進行毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告義務(wù)的規(guī)定。

從目前我省的涉毒違法犯罪趨勢上看，利用租賃車輛進行毒品違法犯罪活動的案例數(shù)量明顯上升，本條規(guī)定汽車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定如實登記承租人身份信息、聯(lián)系方式等，保存相應(yīng)信息不少于一年，也是為打擊涉毒違法行為提供客觀條件保障。

第二十七條??任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接包括吸毒、制毒、販毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗、工具等在內(nèi)的任何涉毒違法信息。

【釋義】本條是關(guān)于處置制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接涉毒信息的規(guī)定。是對各類毒品違法活動網(wǎng)上蔓延形勢的應(yīng)對措施，禁毒工作全民有責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、廣大網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要主體。公安、通信管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等部門是互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)涉毒違法有害信息監(jiān)測工作，并依法打擊各類涉毒違法犯罪行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，毒品違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)日益緊密，傳統(tǒng)毒品犯罪借助互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象日益增多。網(wǎng)絡(luò)涉毒是近年來新出現(xiàn)的毒品問題，短短數(shù)年間迅速蔓延擴散，沒有國界省界之分，沒有空間時間限制，成為繼新型毒品之后，我省禁毒工作面臨的新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，必須大力加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，強化網(wǎng)絡(luò)陣地管理，全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而治本之策就是要互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者加強自律，行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，公安機關(guān)加強打擊，三者同步行動、形成合力。

互聯(lián)網(wǎng)在毒品犯罪中不僅發(fā)揮購銷渠道作用，而且?guī)缀跣纬闪税ㄎ尽⒇湺尽⒅贫驹趦?nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有網(wǎng)下涉毒類型均被“移植”到網(wǎng)上，部分吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會、相約集體進行吸毒活動、引誘發(fā)展新吸毒人員。部分制販毒分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實施毒品犯罪。越來越多涉毒分子轉(zhuǎn)向更加便捷、更加隱蔽的互聯(lián)網(wǎng)上實施毒品違法犯罪，帶來的危害十分嚴(yán)重。

第二十八條??金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)對毒品違法犯罪可疑資金進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于金融機構(gòu)對毒品違法犯罪可疑資金進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況的規(guī)定。

毒品犯罪的目的是追逐暴利，因此與毒品交易相隨的就是大量的資金活動和交易后的洗錢活動，毒品交易形成的巨額非法收益必須通過洗錢活動來達到“合法化”，這是推動其發(fā)展的內(nèi)在動因。為了有效打擊毒品犯罪必須同時打擊與其相關(guān)聯(lián)的洗錢活動。我國《刑法》第一百九十一條已將毒品犯罪規(guī)定為洗錢犯罪的上游犯罪，2007年1月開始實施《反洗錢法》，再次重申毒品犯罪為洗錢犯罪的上游犯罪，并就反洗錢的監(jiān)督管理、金融機構(gòu)反洗錢義務(wù)、反洗錢調(diào)查、反洗錢國際合作等作出了具體規(guī)定。在《禁毒法》中專門就涉嫌毒品犯罪的資金監(jiān)測、報告、以及反洗錢行政主管部門和其他依法負有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機構(gòu)配合偵查機關(guān)偵查、調(diào)查的義務(wù)作出了進一步規(guī)定，不僅對加強毒品犯罪洗錢監(jiān)測，偵破毒品犯罪案件具有重大意義，也是我國認(rèn)真履行國際禁毒公約義務(wù)的體現(xiàn)。

本條第是關(guān)于金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對可疑資金的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)及時向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告的規(guī)定。主要包含有以下幾方面的內(nèi)容：

第一，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》和《反洗錢法》的規(guī)定執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度。金融機構(gòu)辦理的單筆交易或者在規(guī)定期限內(nèi)的累計交易超過規(guī)定金額或者發(fā)現(xiàn)或者有合理理由懷疑客戶、客戶的資金或者其他資產(chǎn)、客戶的交易或者試圖進行的交易與洗錢、恐怖融資等犯罪活動相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時向反洗錢信息中心報告。

第二，金融機構(gòu)要加強對可疑資金的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)及時向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告。涉毒反洗錢工作的專業(yè)性強，反洗錢主管部門和公安機關(guān)查處難度大，需要金融機構(gòu)主動作為，積極履行報告義務(wù)、全力配合開展調(diào)查工作。根據(jù)我國《刑法》和《反洗錢法》的有關(guān)規(guī)定，洗錢行政主管部門和其他依法負有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測下列五種可疑涉毒洗錢犯罪行為：一是提供資金賬戶。其中包括兩種情況，行為人將自己現(xiàn)有的銀行資金賬戶提供給毒品犯罪分子從事販毒資金轉(zhuǎn)移活動；或者行為人為毒品犯罪分子開設(shè)新的賬戶，供其從事販毒資金轉(zhuǎn)移活動。二是協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金或金融票據(jù)。是指行為人協(xié)助毒品犯罪分子將犯罪所得或者收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金或金融票據(jù)，隱瞞這些資產(chǎn)的真實來源。三是通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方法協(xié)助資金轉(zhuǎn)移。是指行為人通過銀行等金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)賬、委托付款等結(jié)算業(yè)務(wù)，協(xié)助毒品犯罪分子將違法所得及其收益從一個賬戶轉(zhuǎn)移另一個賬戶，使犯罪所得混入合法收入中。轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式是一種非現(xiàn)金結(jié)算方式，它主要通過票據(jù)來結(jié)算。票據(jù)結(jié)算，結(jié)算劃撥速度快，在短時間內(nèi)可將資金幾易其手，使犯罪所得不易被發(fā)現(xiàn)。四是協(xié)助將資金匯往境外。是指行為人協(xié)助毒品犯罪分子躲避國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)對犯罪收入的監(jiān)管，通過國內(nèi)銀行或金融機構(gòu)所開設(shè)的賬號，將贓款匯往境外。五以其他方法掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益的性質(zhì)和來源。所謂其他方法主要是指將毒品犯罪的違法所得及其收益進行再投資，包括將違法所得及收益投資于服務(wù)業(yè)或房地產(chǎn)業(yè)等大量使用現(xiàn)金的地方，使巨額收益被披上合法化的外衣。一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)及時向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告。

第二十九條??禁止在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗等毒品原植物及其非法制品。

【釋義】本條是關(guān)于禁止在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗的規(guī)定。

罌粟殼是罌粟果實提取鴉片后剩余的果殼，又稱米殼、御米殼、粟殼、鴉片煙果果、大煙葫蘆、煙斗斗等。罌粟殼含有嗎啡、可待因、蒂巴因、那可汀等鴉片中所含有的成分，雖含量較鴉片小，但久服亦有成癮性。在我國一些地區(qū)，曾發(fā)生過餐館的火鍋調(diào)料內(nèi)放罌粟殼以招攬生意的不法行為，這實際上是欺騙他人吸食毒品。

罌粟籽與鴉片汁液同處于罌粟果果殼內(nèi)，其本身不含任何致人上癮的毒素，其經(jīng)過加工后還可作為調(diào)味品。在我省很對地區(qū)都有以罌粟籽做調(diào)味的傳統(tǒng)。但我國刑法規(guī)定，凡私自種植罌粟達500棵以上即構(gòu)成犯罪，作為調(diào)味原料的罌粟籽如果不嚴(yán)加管制，很有可能落地生根長成罌粟。衛(wèi)生部等五部門2005年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強罌粟籽食品監(jiān)督管理工作的通知》，要求罌粟籽僅允許用于榨取食用油脂，不得在市場上銷售或用于加工其他調(diào)味品。同時，衛(wèi)生部要求嚴(yán)禁滅火罌粟籽和用滅活罌粟籽油生產(chǎn)加工的其他食品、食品添加劑等產(chǎn)品在市場上流通。對市場流通的此類產(chǎn)品應(yīng)依法予以收繳并監(jiān)督銷毀。

罌粟苗是罌粟的初生莖葉，有除熱潤燥，開胃厚腸之功效，常用于瀉痢。在我省攀枝花、涼山等地居民也有食用罌粟苗的傳統(tǒng)。罌粟是國家嚴(yán)格管制的毒品原植物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止、鏟除，罌粟苗作為罌粟的初生莖葉，也當(dāng)然在管制范圍之內(nèi)。《治安管理處罰法》第七十一條明確規(guī)定，非法買賣、運輸、攜帶、持有少量未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子和幼苗的應(yīng)處十日以上十五日以下拘留，可以并處3000以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者500元以下罰款。

第四章????戒毒管理服務(wù)

本章共13條（第三十條至四十二條），對各級人民政府及相關(guān)部門在戒毒工作中的職責(zé)作了規(guī)定，明確了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機制以及其他配套措施。結(jié)合我省的實際，對《禁毒法》、《戒毒條例》進行了一定程度的細化，更具操作性。

第三十條??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機制，對吸毒人員實行分類評估、分級管理、綜合干預(yù)，納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

【釋義】本條是關(guān)于地方各級人民政府建立戒毒工作機制，對吸毒人員實行分類評估、分組管理、綜合干預(yù)，納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系的規(guī)定。

一、戒毒工作機制

根據(jù)本條的規(guī)定，地方各級人民政府是戒毒工作的領(lǐng)導(dǎo)者，是戒毒工作機制的設(shè)定者和踐行者。戒毒工作作為禁毒工作的一個重要組成部分，是全社會的共同責(zé)任，必須組織、集中和調(diào)動一切社會力量，全方位、多層次群策群力。而政府切實重視，依法履行職責(zé)是做好戒毒工作的前提和保障。只有堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能充分組織和動員社會資源，保障各項戒毒措施的落實到位，有效遏制毒品的發(fā)展蔓延。

本條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立的戒毒工作機制是自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的工作機制。《禁毒法》《戒毒條例》都有明文規(guī)定,自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)是四項重要的戒毒措施。這四項措施，雖然在適用對象、適用條件、適用時間上各不相同，卻能做到對吸毒人員管控社會面的全覆蓋。一般的吸毒人員，可根據(jù)自身情況選擇自愿戒毒；社區(qū)戒毒適用于初次發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮不太嚴(yán)重的吸毒人員，吸毒人員被責(zé)令接受社區(qū)戒毒的，只有在其拒絕社區(qū)戒毒或者在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者經(jīng)社區(qū)戒毒后再次吸食、注射毒品的，以及其他吸毒成癮嚴(yán)重人員，才予以強制隔離戒毒；而社區(qū)康復(fù)則適用于被解除強制隔離戒毒的人員。對于被解除強制隔離戒毒的人員，除根據(jù)《禁毒法》規(guī)定自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動的以外，公安機關(guān)都可以責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)。但社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)在執(zhí)行主體、目的及方法上基本是相同的。從時間和功能上看，自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)之間形成了一種戒毒工作的長效機制，而且彼此之間又是良性的互補關(guān)系。

眾所周知，徹底戒絕毒癮是世界性難題，許多吸毒人員存在戒斷難、鞏固難、高復(fù)吸的現(xiàn)象。如何總結(jié)戒毒工作的規(guī)律特點，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的戒毒工作模式，一直是戒毒工作努力探索的重點和難點。建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機制，就確立了一種集生理脫毒、身心康復(fù)、回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式。鼓勵自愿戒毒能在一定程度上節(jié)約社會管理服務(wù)成本，社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，三者之間既彼此獨立，又相互聯(lián)系，四種戒毒措施形成了全面而系統(tǒng)的戒毒措施網(wǎng)，并將各個階段的工作完整而有機地銜接起來。

二、分類評估、分級管理、綜合干預(yù)

對社會面吸毒人員管控，有以下三個重要的步驟：

（一）分類評估

分類評估是指按風(fēng)險高低將吸毒人員劃分為不同的類別來進行評價和估測。按照《社會面吸毒人員風(fēng)險分類評估管控辦法》，將社會面吸毒人員分為高風(fēng)險類、中風(fēng)險類、低風(fēng)險類三種類別。不同類別的社會面吸毒人員，情形不同。我省要結(jié)合實際情況和分類標(biāo)準(zhǔn)，對社會面吸毒人員進行評估。社會面吸毒人員風(fēng)險分類評估工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處禁毒、綜治工作機構(gòu)牽頭組織，公安派出所會同社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、禁毒社會組織、村（居）委員會等具體實施。社區(qū)民警會同村（居）委員會成員、禁毒社會工作者、網(wǎng)格員和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員，依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出風(fēng)險分類評估意見，經(jīng)轄區(qū)公安派出所審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處禁毒、綜治工作機構(gòu)結(jié)合管控力量情況和擬列管人員的危害風(fēng)險程度，審批確定風(fēng)險類別。情況特殊的，可由縣級以上禁毒辦、綜治辦直接確定風(fēng)險類別。

確定為高、中風(fēng)險類人員名單及評定資料報縣級禁毒辦、綜治辦備案。

社會面吸毒人員風(fēng)險類別評估應(yīng)至少每半年開展一次。因重要活動需要，可隨時開展風(fēng)險類別評估。

（二）分級管理

分級管理是指根據(jù)高、中、低的風(fēng)險級別，對社會面吸毒人員進行管理。要對不同類別的社會面吸毒人員進行跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤對象的動態(tài)，跟蹤調(diào)查的結(jié)果可以作為再次分類評估的依據(jù)。高、中風(fēng)險類人員落實管控措施半年以上，經(jīng)評估不再符合所列情形的，風(fēng)險類別應(yīng)當(dāng)逐級下調(diào)。中、低風(fēng)險類人員經(jīng)評估符合更高風(fēng)險類別所列情形的，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)上調(diào)至相應(yīng)類別。

（三）綜合干預(yù)

綜合干預(yù)是指運用多種手段全方位對社會面吸毒人員戒毒情況進行干預(yù)。對于高、中風(fēng)險類人員，縣級禁毒辦、綜治辦應(yīng)當(dāng)督促其居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同公安派出所落實管控責(zé)任，逐人制定管控方案，建立管控工作小組，確定社區(qū)民警管控責(zé)任，明確社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會工作者、村（居）民委員會成員、網(wǎng)格員等工作分工。

對于高風(fēng)險類人員中有《社會面吸毒人員風(fēng)險分類評估管控辦法》第七條第一項規(guī)定情形的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實情況，依法處置。有第七條第二項規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)密切掌握其行蹤動向，發(fā)現(xiàn)其具備收押收戒條件的應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)單位進行收押收戒，繼續(xù)違法犯罪的應(yīng)當(dāng)依法予以查處打擊。有第七條第三項至第五項規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)管控工作小組嚴(yán)格落實管控措施，密切掌握其活動動向、規(guī)律，發(fā)現(xiàn)有精神病癥狀或者有肇事肇禍行為苗頭的，應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)助其親屬落實治療看護措施；對隨時可能發(fā)生危害公共安全行為的，應(yīng)當(dāng)列為公安機關(guān)情報預(yù)警處置對象，并動員其家屬、所在單位做好送醫(yī)就診工作。

對于中風(fēng)險類人員中有正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的，要督促其嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)措施，進行防復(fù)吸的宣傳教育，并鼓勵其繼續(xù)戒毒治療，鞏固戒毒效果。有懷孕、正在哺乳自己嬰兒的婦女等特殊情形暫時無法收押、收戒的，或強制隔離戒毒期間所外就醫(yī)的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)密切掌握其行蹤動向，發(fā)現(xiàn)其具備收押收戒條件的應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)單位進行收押收戒，繼續(xù)違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處打擊。有被依法實行社區(qū)矯正或者刑滿釋放回社區(qū)未滿三年的，由基層司法行政部門進行幫教矯正，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握情況。有解除強制隔離戒毒出所未滿三年且未被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的，或其他存在潛在社會危害性，需要納入中風(fēng)險類管控的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)管控小組開展走訪調(diào)查、見面談話和法制宣傳等工作，并根據(jù)實際情況定期或者不定期開展吸毒抽檢。

對于低風(fēng)險類人員，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)組織禁毒社會工作者、村（居）委員會成員、網(wǎng)格員等做好動態(tài)信息跟蹤，了解其活動情況，關(guān)注其現(xiàn)實表現(xiàn)。

三、將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系

網(wǎng)格化社會管理服務(wù)是城市網(wǎng)格化管理在社會服務(wù)管理領(lǐng)域的延伸,是社會服務(wù)管理的新方式、新載體。它是將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為“單元網(wǎng)格”，并將網(wǎng)格作為政府管理基層社會的單元，通過創(chuàng)新服務(wù)管理體系，建成網(wǎng)格——社區(qū)——街鎮(zhèn)——區(qū)（縣）多層管理的責(zé)任落實、層層上報的問題處理、資源共享整合模式、主動親民為民服務(wù)的“一網(wǎng)一庫一平臺”。網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系是一種創(chuàng)新型社會服務(wù)管理模式，網(wǎng)格化社會服務(wù)平臺是實現(xiàn)創(chuàng)新社會服務(wù)管理體系的重要手段，包括全民網(wǎng)格、移動采集、事件處理、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急指揮、工作監(jiān)管、智能預(yù)警、人口管理、網(wǎng)格管理、決策支持、全民服務(wù)、公共服務(wù)、人地事物組織資源管理、考核評價和三維仿真等子系統(tǒng)。將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治禁毒牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門整體聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織實施、社區(qū)網(wǎng)格具體落實、社會力量廣泛參與的吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作格局，全面加強對吸毒人員的戒毒康復(fù)、人格修復(fù)、幫扶救助和教育管控工作，幫助吸毒人員更好地戒斷毒癮、回歸社會，促進社會和諧穩(wěn)定，推進平安中國建設(shè)。將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，能夠加強對吸毒人員的管控，對禁毒工作發(fā)揮重要作用。如何落實吸毒人員納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作，各級人民政府禁毒委員會是牽頭單位，可以結(jié)合具體情況，參照《關(guān)于全國開展吸毒人員網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作的實施意見》的具體措施來實施。

本條規(guī)定的最終目的，是使戒毒工作能真正為全社會服務(wù)，通過不同的措施和不同的管理服務(wù)模式，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，讓吸毒人員能真正回歸社會。

第三十一條??鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療。

戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議并履行相關(guān)義務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于自愿戒毒機制的規(guī)定。

根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，自愿戒毒是指吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療。自愿戒毒的方式為，戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險。自愿戒毒包括脫毒治療、心理康復(fù)、行為矯治等多種治療措施，也包括參加戒毒藥物維持治療（美沙酮門診）這種形式。自愿戒毒以自愿為前提，適用于所有吸毒成癮人員。

第三十二條??縣級以上地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，探索健全戒毒人員戒毒藥物維持治療費用負擔(dān)機制。

縣級以上衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，合理布局、科學(xué)設(shè)置戒毒藥物維持治療機構(gòu)和延伸服務(wù)點，方便符合條件的吸毒成癮人員就近治療。

【釋義】本條是關(guān)于合理布局、科學(xué)設(shè)置戒毒藥物維持門診和服藥點以及探索健全治療費用負擔(dān)機制規(guī)定。

戒毒藥物維持確實能在戒毒工作中確實能起來很好的作用。推行戒毒藥物維持門診因能為戒毒人員提供幫助和更加規(guī)范的服務(wù)。鑒于各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當(dāng)減免藥物維持治療費用，探索健全治療費用負擔(dān)機制。在尚未設(shè)置戒毒藥物維持門診的地方，設(shè)置服務(wù)點是戒毒藥物維持工作的一種有效延伸。各級政府應(yīng)根據(jù)自身的實際，對戒毒藥物維持門診和服藥點能夠合理布局、科學(xué)設(shè)置，減少自愿戒毒人員社區(qū)戒毒人員因路途偏遠，工作時間沖突等無法服藥的情況，保證戒毒人員正常規(guī)律服藥，在降低毒品危害、控制疾病傳播、減少違法犯罪方面起著重要作用。讓更多的吸毒人員獲得藥物維持治療服務(wù)。延伸服藥點的開業(yè)，也為幫助服藥者恢復(fù)身體健康、減輕經(jīng)濟負擔(dān)、回歸家庭和社會開辟了一條新途徑。設(shè)置戒毒藥物維持治療和服藥點是一項民生工程，各級人民政府要高度重視。通過認(rèn)真調(diào)研及可行性分析，按照設(shè)置戒毒藥物維持和服務(wù)點的基本要求合理布局、科學(xué)設(shè)置。其最終目的就是，為吸毒成癮人員就近治療提供便利的條件，使更多的吸毒成癮人員能夠主動到醫(yī)療單位接受戒毒治療。

第三十三條??符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人向戒毒藥物維持治療機構(gòu)提出申請并經(jīng)登記后，可以參加戒毒藥物維持治療。

戒毒藥物維持治療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記參加藥物維持治療人員的個人信息，自登記之日起七日內(nèi)向所在地縣（市、區(qū)）公安機關(guān)報告。

【釋義】本條是關(guān)于藥物維持治療的規(guī)定。

符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療。戒毒藥物維持治療，是指在符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，選用合適的藥物，對海洛因等阿片類毒品濫用者開展長期替代維持治療，以減輕他們對阿片類物質(zhì)的依賴，減少疾病、死亡和違法犯罪行為的發(fā)生，促使毒品濫用者逐步回歸社會。

戒毒藥物維持治療具有以下特點：一是治療目的主要是減少注射吸毒行為，預(yù)防艾滋病傳播；二是只針對經(jīng)過多次戒毒治療仍不能戒斷毒癮的阿片類毒品濫用者；三是沒有治療期限限制，可以長期或終身接受治療；四是藥物維持治療的方式是受治者僅需要每天到維持治療機構(gòu)服用藥物，其余時間可在社區(qū)內(nèi)正常生活；五是參加戒毒維持治療只需由戒毒人員提出申請即可接受治療，維持治療機構(gòu)需對申請者的身份信息和治療條件進行核準(zhǔn)并報公安機關(guān)備案。

國內(nèi)外研究與成功實踐表明，針對毒品濫用者開展戒毒藥物維持治療能顯著減少毒品濫用及相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)生，減少因共用針具造成的艾滋病在毒品濫用人群中的傳播，有助于毒品濫用者家庭及社會功能的恢復(fù)，有利于促進及維護社會穩(wěn)定。《禁毒法》第五十一條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同公安機關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鞏固戒毒成果的需要和本行政區(qū)域艾滋病流行情況，可以組織開展戒毒藥物維持治療工作。”

阿片類毒品濫用者可按照自愿的原則，提出參加戒毒藥物維持治療的申請。申請者必須同時具備以下條件：一是經(jīng)過多次戒毒治療仍不能戒斷毒癮的阿片類毒品濫用者，要符合《中國精神疾病障礙分類和診斷標(biāo)準(zhǔn)－3）》中的“藥物依賴診斷標(biāo)準(zhǔn)”；二是年齡在18周歲以上；三是具有完全民事行為能力。對于已經(jīng)感染艾滋病病毒的阿片類毒品濫用者，可以不要求具備第二項條件。

維持治療機構(gòu)對申請者的身份信息、治療條件進行核準(zhǔn)。體檢合格并簽訂戒毒藥物維持治療協(xié)議后，申請者可以參加戒毒藥物維持治療。維持治療機構(gòu)應(yīng)采用規(guī)范的診療技術(shù)和方法，為受治者提供藥物維持治療服務(wù)，包括現(xiàn)場監(jiān)督受治者服藥、行為矯正、心理輔導(dǎo)、防病咨詢等參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員在治療期間應(yīng)遵守維持治療機構(gòu)的各項規(guī)章制度。受治者在維持治療期間不得繼續(xù)吸食或注射阿片類毒品及其他毒品，并隨時接受維持治療機構(gòu)的尿檢。維持治療機構(gòu)應(yīng)定期或不定期對受治者進行尿檢，觀察其是否吸毒，作為調(diào)整治療劑量的依據(jù)。尿檢由維持治療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員具體負責(zé)，并在受治者病歷中記錄結(jié)果。

?第三十四條??公安機關(guān)對執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員應(yīng)當(dāng)進行吸毒成癮認(rèn)定，因技術(shù)原因認(rèn)定有困難的，可以委托具有資質(zhì)的戒毒

醫(yī)療機構(gòu)進行認(rèn)定。

【釋義】本條是關(guān)于吸毒成癮認(rèn)定的程序的規(guī)定。

本條主要是根據(jù)實際工作需求對《吸毒成癮認(rèn)定辦法》（公安部令第115號）第四條的相關(guān)內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定進行再次明確。

第三十五條??市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置戒毒康復(fù)場所，應(yīng)當(dāng)合理布局，依法報省人民政府批準(zhǔn)。

自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地不具備社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)條件的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府合規(guī)設(shè)置的戒毒康復(fù)場所接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。

【釋義】本條是戒毒康復(fù)場所的設(shè)置和自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員進入戒毒康復(fù)場所的程序的規(guī)定。

本條第一款根據(jù)《禁毒法》第四十九條對戒毒康復(fù)場所的設(shè)立作了規(guī)定。近年來，為解決戒毒人員因為重返社會后很難解決就業(yè)問題而再次復(fù)吸的突出問題，一些地方政府建立了戒毒康復(fù)場所，為戒毒人員回歸社會搭建了一座條例。戒毒人員自愿留所生活勞動，繼續(xù)進行身心康復(fù)訓(xùn)練和就業(yè)技能的培訓(xùn)，進一步鞏固戒毒成果。例如我省一些戒毒康復(fù)場所，引進適合康復(fù)人員的康復(fù)生產(chǎn)項目，戒毒康復(fù)人員每月還可獲得相應(yīng)報酬。戒毒康復(fù)人員回到社區(qū)后，操守普遍提高，取得了較好的社會效果。建設(shè)集生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會三大功能于一體的戒毒康復(fù)場所，是完善我國禁吸戒毒工作體系、有效解決吸毒人員復(fù)吸問題的一項重大舉措，也是被國際社會充分肯定的做法。為解決吸毒人員復(fù)吸難題，鞏固戒斷成果，本條例將戒毒康復(fù)場所的成功經(jīng)驗以地方立法形式予以確立，充分發(fā)揮戒毒康復(fù)場所幫助戒毒人員重返社會的橋梁作用和“安全島”的作用。

本條第二款規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。戒毒康復(fù)場所雖然有戒毒康復(fù)功能，但是其與強制隔離戒毒場所的一個重要區(qū)別是，戒毒人員是自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動，體現(xiàn)的是戒毒人員的自由意志。

本條第三款規(guī)定不具備社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)條件的，經(jīng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員同意，可以到戒毒康復(fù)場所接受社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)，生活和勞動。我省幅員遼闊，人口眾多，少數(shù)民族聚居區(qū)較多，地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，在一些集中連片貧困地區(qū)社會功能不健全。在工作實際中，強制隔離戒毒期滿，但無家可歸或沒有固定住所的或者不具備社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基本條件的戒毒人員也非常普遍，為提高社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行效果，更好讓戒毒康復(fù)人員回歸社會，彌補客觀條件達不到而設(shè)定的銜接性條款，但執(zhí)行的前提是當(dāng)事人同意。

第三十六條??社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)期間，逃避或者拒絕接受檢測三次以上，擅自離開社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）三次以上或者累計超過三十日的，屬于嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議，由縣級以上公安機關(guān)作出強制隔離戒毒決定。

【釋義】本條是關(guān)于嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議人員強制隔離戒毒的程序的規(guī)定。

我省34萬登記在冊吸毒人員中，執(zhí)行社區(qū)戒毒29340人，執(zhí)行社區(qū)康復(fù)8588人。一直以來我省社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率低于全國平均水平。同時，由于《禁毒法》、《戒毒條例》中對違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議情形沒有具體規(guī)定，造成了基層在執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定、管控吸毒人員中于法無據(jù)。

《戒毒條例》第二十條規(guī)定：社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3次以上或者累計超過30日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”，即是對《禁毒法》第三十八條的明確細化。《禁毒法》第三十八條規(guī)定，“拒絕接受社區(qū)戒毒；社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。可以由縣級以上公安機關(guān)作出強制隔離戒毒決定。”

同時，《禁毒法》第四十八條規(guī)定：社區(qū)康復(fù)參照本法關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實施。

本條是本條例的創(chuàng)設(shè)條款，嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議人員由縣級以上公安機關(guān)作出強制隔離戒毒決定，可以改變社區(qū)康復(fù)人員管控效果欠佳的局面。

第三十七條??強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，配齊必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，利用社會醫(yī)療資源，提升戒毒醫(yī)療服務(wù)能力。

禁毒委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，采取指定醫(yī)療機構(gòu)、政府購買服務(wù)、醫(yī)院場所合作、派駐醫(yī)護人員等方式，協(xié)助強制隔離戒毒場所做好病殘吸毒人員的戒毒治療、常規(guī)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工作。

【釋義】本條是關(guān)于強制隔離戒毒所提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于強制隔離戒毒場所的建設(shè)要求的規(guī)定。縣級以上人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)對強制隔離戒毒場所醫(yī)療機構(gòu)提供指導(dǎo)和支持。從目前我省的實際情況來看，戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置與周邊省份相比還有很大差距，大多數(shù)地市政府衛(wèi)生部門沒有設(shè)置專門的戒毒醫(yī)療機構(gòu)，這樣導(dǎo)致戒毒醫(yī)療工作人員不足，床位緊缺。這種狀況與目前我省越來越嚴(yán)峻的禁毒形勢相比較，顯然是不合時宜、不相匹配的，這也充分體現(xiàn)了我省制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的迫切性和必要性。本款的規(guī)定有利于節(jié)省資源，更具操作性，能更好地解決當(dāng)前我省戒毒醫(yī)療機構(gòu)與服務(wù)的短缺問題。此外，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的強制隔離戒毒場所開展調(diào)研并提供指導(dǎo)，加大人、財、物的支持力度，幫助其提升管理效能和戒毒工作質(zhì)量，也是其義不容辭的責(zé)任。

本條第二款是關(guān)于禁毒委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位采取多種形式協(xié)助強制隔離戒毒場所做好病殘吸毒人員的戒毒治療、常規(guī)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工作的規(guī)定。

第三十八條??公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)在強制隔離戒毒場所內(nèi)開辟專門區(qū)域，或者設(shè)立專門的強制隔離戒毒場所，收戒病殘強制隔離戒毒人員。

探索在有條件的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)開辟專門區(qū)域，收治強制隔離戒毒場所無法收戒的病殘強制隔離戒毒人員。具體辦法由省公安機關(guān)、司法行政部門會同同級衛(wèi)生健康部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于病殘強制隔離戒毒人員收戒的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于強制隔離場所應(yīng)開辟專區(qū)或設(shè)立專門強制隔離戒毒場所用以收戒的病殘強制戒毒隔離人員的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)在強制隔離戒毒場所內(nèi)開辟專門區(qū)域，或者設(shè)立專門的強制隔離戒毒場所，收戒病殘強制隔離戒毒人員。本條第一款規(guī)定有兩種情況：一是在強制隔離戒毒所內(nèi)開辟專門區(qū)域。在現(xiàn)有的強制隔離戒毒所內(nèi)通過優(yōu)化軟硬件設(shè)施來收戒病殘強制戒毒隔離人員從近期來看不失為一個好的解決方案。二是設(shè)立可專門的強制隔離戒毒場所收戒病殘強制戒毒隔離人員。

本條第二款是關(guān)于強制隔離場所無法收戒的病殘強制戒毒隔離人員的規(guī)定。當(dāng)前，強制隔離戒毒場所面臨疾病傳染、戒毒人員死亡的巨大風(fēng)險。場所建設(shè)水平以及醫(yī)療條件所限，公安機關(guān)以及司法行政部門的強制隔離戒毒場所對病殘強制隔離戒毒人員，均難以做到應(yīng)收盡收，達不到實行分別管理的水平。關(guān)于收戒病殘吸毒成癮人員，《戒毒條例》雖然有“實行分別管理”的原則性規(guī)定和“所外就醫(yī)”這一條救濟渠道，但對強制隔離場所無法收戒的病殘強制戒毒隔離人員如何管理，這又是個棘手問題。根據(jù)本款的規(guī)定，有條件的醫(yī)療機構(gòu)可以探索開辟專門區(qū)域收治強制隔離戒毒場所無法收戒的病殘強制隔離戒毒人員。具體辦法由省公安機關(guān)、司法行政部門會同同級衛(wèi)生健康部門制定。

第三十九條??對依法可以提前解除強制隔離戒毒或者需要延長強制隔離戒毒期限的，由強制隔離戒毒場所提出意見，報強制隔離戒毒決定機關(guān)批準(zhǔn)。

對依法可以變更強制隔離戒毒為社區(qū)戒毒的，由強制隔離戒毒場所提出建議，報強制隔離戒毒決定機關(guān)批準(zhǔn)。

強制隔離戒毒決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到意見或者建議之日起七日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。

【釋義】本條是關(guān)于強制隔離戒毒的提前解除和延長的程序和決定的規(guī)定。

一、提前解除和延長的執(zhí)法審批程序

依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定，提前解除強制隔離戒毒是指執(zhí)行強制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關(guān)批準(zhǔn)；延長強制隔離戒毒期限是指強制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強制隔離戒毒的決定機關(guān)批準(zhǔn)。強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。本條規(guī)定，提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的由強制隔離戒毒場所提出意見，報原決定公安機關(guān)批準(zhǔn)。強制隔離戒毒提出提前解除和延長意見的依據(jù)，是對戒毒人員的診斷評估。診斷評估應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進行，其結(jié)果需要告知戒毒人員本人并對全體戒毒人員進行公示。診斷評估，要綜合考慮多方面的因素，包括戒毒人員本人的狀況、吸毒和戒毒的動機、人格狀況、家庭環(huán)境條件、戒毒人員以前吸毒和戒毒的經(jīng)歷，以及戒毒人員在接受強制隔離戒毒期間的表現(xiàn)等。診斷評估由強制隔離戒毒場所組織進行。強制隔離戒毒場所對診斷評估結(jié)果進行審查后，認(rèn)為該戒毒人員戒毒情況良好，可以提前解除強制隔離戒毒的，提出提前解除強制隔離戒毒的意見；認(rèn)為需要延長強制隔離戒毒期限的，提出意見。然后將意見報對該戒毒人員決定強制隔離戒毒的原公安機關(guān)批準(zhǔn)。本條明確規(guī)定審批部門為原決定公安機關(guān)，這樣有利于避免強制隔離戒毒執(zhí)行中的互相推諉和扯皮現(xiàn)象，更具可操作性。

二、提前解除強制隔離戒毒的規(guī)定

根據(jù)本款規(guī)定，執(zhí)行強制隔離戒毒后，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報原決定機關(guān)批準(zhǔn)。強制隔離戒毒所開展對戒毒人員的診斷評估工作是按照公開、公平、公正的原則進行的，診斷評估結(jié)果需要告知戒毒人員本人并對全體戒毒人員進行公示。戒毒治療一般分為急性脫毒、心理康復(fù)治療和回歸社會三個階段。對于前兩個階段，為了保證戒毒效果，完全阻斷毒品的來源，有必要采取強制隔離戒毒。但心理康復(fù)治療所需要的時間因人而異，一般需要二年時間，但有許多戒毒人員可能只需要更短的時間即可。對于這些戒毒人員，如果急性脫毒和心理康復(fù)治療的治療目的已經(jīng)達到，戒毒效果良好，就應(yīng)當(dāng)及時解除強制隔離戒毒，以有利于戒毒人員更早地回歸社會。依據(jù)《禁毒法》規(guī)定，提前解除強制隔離戒毒必須是在執(zhí)行強制隔離戒毒一年后。強制隔離戒毒執(zhí)行未滿一年的，不得提前解除。

三、延長強制隔離戒毒期限的規(guī)定

強制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報原決定機關(guān)批準(zhǔn)。強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。考慮到對戒毒人員進行心理康復(fù)治療所需要的時間因人而異，對于有的吸毒成癮嚴(yán)重的人員，可能會需要多于二年的時間。對于這些戒毒人員，如果在強制隔離戒毒期間，對其進行心理康復(fù)治療的治療目的還沒有達到，戒毒效果較差，從對戒毒人員負責(zé)的角度出發(fā)，對強制隔離戒毒的期限予以適當(dāng)延長很有必要。但強制隔離戒毒畢竟限制了戒毒人員的人身自由，延長強制隔離戒毒期限也不能沒有限度。根據(jù)上述考慮，本款對延長強制隔離戒毒期限作了規(guī)定，并規(guī)定強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年，即執(zhí)行強制隔離戒毒最長可達三年。

四、審批時限和作出不批準(zhǔn)或者變更決定的規(guī)定

根據(jù)本條規(guī)定，原決定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起七日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；作出不批準(zhǔn)或者變更決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。實踐中，無論是公安機關(guān)管理的還是司法行政部門管理的強制隔離戒毒場所根據(jù)診斷評估結(jié)果提出提前解除或者延長強制隔離戒毒的意見，與強制隔離戒毒決定機關(guān)批準(zhǔn)意見二者之間應(yīng)當(dāng)有良好的反饋機制。如果對強制隔離戒毒決定機關(guān)不提出時限要求，強制隔離戒毒場所提出的意見可能得不到及時回復(fù)，強制隔離戒毒所將不知所措，直接影響強制隔離戒毒的執(zhí)行工作，影響強制隔離戒毒場所管理秩序的嚴(yán)肅性。特別是對提出延長解除強制隔離戒毒期限的意見，如得不到及時回復(fù)，該戒毒人員期滿時，強制隔離戒毒所如繼續(xù)執(zhí)行則是違法，如不繼續(xù)執(zhí)行則是對診斷評估結(jié)果的否定。所以，強制隔離戒毒原決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照時限進行回復(fù)。此外，考慮到工作的規(guī)范性和強制隔離戒毒場所的后續(xù)工作的開展，對于作出不批準(zhǔn)或者變更決定的，也應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)書面說明原因。

第四十條??對被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)，并出具責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書，送達本人及其家屬，通知社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。被解除強制隔離戒毒人員的家屬、所在單位、戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)將其領(lǐng)回。

【釋義】本條是關(guān)于社區(qū)康復(fù)決定的規(guī)定。

依據(jù)《戒毒條例》第三十七條：“對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。”“社區(qū)康復(fù)在當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在戒毒康復(fù)場所中執(zhí)行。”

一、社區(qū)康復(fù)的適用對象

本條規(guī)定中的“被解除強制隔離戒毒的人員”，應(yīng)當(dāng)包括強制隔離戒毒兩年期滿的解除人員，強制隔離戒毒一年期滿經(jīng)評估、批準(zhǔn)提前解除和延長強制隔離戒毒期限期滿時的解除人員。從《禁毒法》的立法本意看，并非要求公安機關(guān)責(zé)令所有被解除強制隔離戒毒措施的人員接受社區(qū)康復(fù)。本條規(guī)定強制隔離戒毒的決定機關(guān)“可以”責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)，實際上是授權(quán)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，責(zé)令需要接受社區(qū)康復(fù)的戒毒人員接受社區(qū)康復(fù)。

二、社區(qū)康復(fù)的決定機關(guān)

社區(qū)康復(fù)的決定機關(guān)是原強制隔離戒毒的決定機關(guān)，即指對該戒毒人員決定強制隔離戒毒的縣級以上人民政府公安機關(guān)。責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)，是公安機關(guān)的一項具體行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部的要求，出具責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書，并在規(guī)定時間內(nèi)送達當(dāng)事人及其家屬和相關(guān)單位。需要注意的是，本條規(guī)定是“可以責(zé)令”，而不是一律責(zé)令。即是否責(zé)令戒毒人員進行社區(qū)康復(fù)，應(yīng)根據(jù)戒毒人員在強制隔離戒毒期間的戒毒情況來定。

三、社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行地點

社區(qū)康復(fù)措施的執(zhí)行地點，即當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，或者在戒毒康復(fù)場所中執(zhí)行。需要注意的是，對于被解除強制隔離戒毒的人員，如果該戒毒人員根據(jù)《禁毒法》第四十九條的規(guī)定自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動的，公安機關(guān)不需要再責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)。對在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地執(zhí)行社區(qū)康復(fù)過程中申請到戒毒康復(fù)場所執(zhí)行社區(qū)康復(fù)措施的，《戒毒條例》第四十一條作了具體規(guī)定。

另外，本條還依據(jù)《戒毒條例》第三十七條，增加“被解除強制隔離戒毒人員的家屬、所在單位、戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)將其領(lǐng)回”內(nèi)容，雖是并列關(guān)系但有先后之分，即第一順位應(yīng)是家屬，其次是單位最后才是公安機關(guān)。這是為了防止一些戒毒人員出所后家屬找不到、派出所不知其行蹤、完全處于脫管狀態(tài)的現(xiàn)象，在總結(jié)一些地方將戒毒人員幫教工作納人社會化管理的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上作出的規(guī)定，程序上更加完善。

第四十一條??被依法強制隔離戒毒的吸毒成癮人員系生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，公安機關(guān)在作出強制隔離戒毒決定的同時，應(yīng)當(dāng)立即將生活不能自理人員的情況通知其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到通知后，應(yīng)當(dāng)立即對生活不能自理人員進行妥善安置，并及時將安置情況書面告知公安機關(guān)，由公安機關(guān)通知吸毒成癮人員。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置的銜接工作。

【釋義】本條是關(guān)于對依法強制隔離戒毒的吸毒人員撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)的生活不能自理人員的保護性規(guī)定。

本條第一款明確了生活不能自理人員的界定，要滿足兩個條件，即該被執(zhí)行強制隔離戒毒人員系其撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人，且必須是唯一的，再無其他直系親屬可代替其履行其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)；如遇到此類情況，公安機關(guān)要在作出強制隔離戒毒決定的同時，應(yīng)當(dāng)立即將生活不能自理人員情況通知戶籍的或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

本條第二款明確了代為照顧生活不能自理人員的單位，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。在收到公安機關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)對生活不能自理人員進行妥善安置，并書面告知公安機關(guān)安置情況，公安機關(guān)也應(yīng)及時將安置情況通知被執(zhí)行強制隔離戒毒人員。同時，公安機關(guān)也應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好安置的銜接工作。這個安置措施有別于民政部門的救助。

第四十二條??縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對戒毒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助，鼓勵和扶持戒毒人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，幫助其回歸社會。

單位招用就業(yè)困難的戒毒康復(fù)人員，簽訂勞動合同并交納社會保險費的，按照規(guī)定享受國家和省有關(guān)社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門幫扶戒毒康復(fù)人員就業(yè)的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于加強對戒毒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵對戒毒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助，鼓勵和扶持戒毒人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，幫助其回歸社會。

根據(jù)本款的規(guī)定，各地要從大局出發(fā)，提高認(rèn)識，增強做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任感和主動性，采取有效措施，加大工作力度，拓寬就業(yè)渠道，加強技能培訓(xùn)，做好社會保障和社會救助工作，積極幫助他們解決生活和就業(yè)中的困難，提升他們回歸社會的信心和融入社會的能力，為加快建成小康社會營造良好社會環(huán)境。根據(jù)本款規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強戒毒康復(fù)人員的就業(yè)和社會保障工作，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒康復(fù)人員納入就業(yè)援助對象范圍，鼓勵和扶持戒毒康復(fù)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

本條第二款是關(guān)于統(tǒng)籌社會資源，推動戒毒康復(fù)人員就業(yè)工作的規(guī)定。各地要充分調(diào)動政府部門、企業(yè)、社會組織等各方面的積極性，充分運用各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛動員社會各界為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。加強與有社會責(zé)任感的企業(yè)合作，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)吸納戒毒康復(fù)人員就業(yè)，有條件的地方可以企業(yè)為依托，建立企業(yè)就業(yè)安置基地，集中安置戒毒康復(fù)人員就業(yè)。鼓勵和支持戒毒康復(fù)人員通過興辦企業(yè)、個體經(jīng)營等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。對吸納戒毒康復(fù)人員就業(yè)的企業(yè)，以及實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的戒毒康復(fù)人員，按規(guī)定落實信貸支持、稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。對納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助對象范圍的戒毒康復(fù)人員，可通過轄區(qū)內(nèi)公益性崗位安置就業(yè)，并按規(guī)定落實社會保險補貼和崗位補貼。

第五章?法律責(zé)任

本章共8條（第四十三條至五十條），對各級人民政府和有關(guān)部門，藥品零售企業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所，物流企業(yè)，郵政、快遞企業(yè)，交通運輸企業(yè)和相關(guān)單位，以及個人違反本條例的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。?

第四十三條??違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)適用的指引性規(guī)定。

國家先后制定一系列有關(guān)打擊毒品違法犯罪活動、進行毒品管制和規(guī)范戒毒措施等方面的法律和行政法規(guī)。除了全國人大常委會通過的全面綜合規(guī)范禁毒工作的《禁毒法》外，在懲治毒品違法犯罪方面，有全國人大通過的《刑法》和全國人大常委會通過的《治安管理處罰法》。刑法分則第六章第七節(jié)專門對走私、販賣、運輸、制造毒品，非法持有毒品，非法買賣、運輸易制毒化學(xué)品，非法種植毒品原植物，引誘、教唆、欺騙、強迫、容留他人吸食、注射毒品等涉及毒品的各種犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)厲的刑事處罰；治安管理處罰法也對非法種植少量毒品原植物，非法持有少量毒品，吸食、注射毒品等毒品違法行為規(guī)定了行政處罰。在毒品管制方面，有全國人的大常委會通過的《藥品管理法》和國務(wù)院通過的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》等。在戒毒方面，有全國人大常委會關(guān)于強制戒毒的規(guī)定和國務(wù)院通過的《戒毒條例》等。這些法律、行政法規(guī)共同形成了一個預(yù)防和懲治毒品違法犯大的制度群。

鑒于禁毒工作已有很多法律資源，為了有效利用這些法律資源，同時也為了避免新制定的法規(guī)與已有的規(guī)定相沖撞，本條關(guān)于“違反本條例規(guī)定的行為”的法律責(zé)任的適用，采用了遵循已有法律、行政法規(guī)定的原則性表述方式，即對于現(xiàn)有法律體系中已有法律責(zé)任規(guī)定的，制劑適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如果構(gòu)成犯罪，則依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條??違反本條例第十四條，公路、鐵路、水路、航空等交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位未在經(jīng)營場所人員密集區(qū)的顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識、公布舉報方式的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

【釋義】本條是關(guān)于交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

對于交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位未在經(jīng)營場所人員密集區(qū)域的顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識、公布舉報方式的由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。因此，該項法律責(zé)任的責(zé)任主體是交通運輸經(jīng)營單位以及郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位，所涉違法行為包括未在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，未公布舉報方式。具有上述違法行為中一項即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。處罰的實施主體是公安機關(guān)。責(zé)任形式即責(zé)令改正，并予以警告。

第四十五條??違反本條例第十五條，旅館、洗浴、茶館、酒吧、會所、網(wǎng)吧等場所的經(jīng)營者未在其經(jīng)營場所顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識、公布舉報方式的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

【釋義】本條是關(guān)于重點場所違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

要有效打擊毒品違法犯罪活動，遏制毒品的泛濫，就必須加強對容易發(fā)生毒品違法犯罪活動的特定場所的管理。一些娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所，吸毒販毒活動猖獗；一些場所的經(jīng)營者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，放任場所內(nèi)的毒品違法犯罪活動。這些場所內(nèi)的毒品違法犯罪活動，既擾亂了正常經(jīng)營，也影響公共場所的治安秩序。娛樂場所和旅館、酒吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等的經(jīng)營者，對防范本場所內(nèi)的毒品違法犯罪活動責(zé)無旁貸。本條規(guī)定了娛樂場所和旅館酒吧、網(wǎng)吧、洗浴、會所等場所經(jīng)營者要在其經(jīng)營場所顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識、公布舉報方式及未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任。

按照《娛樂場所管理條例》等的相關(guān)規(guī)定，娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所履行禁毒義務(wù)的具體表現(xiàn)，包括在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒內(nèi)容的警示標(biāo)志；對從業(yè)人員進行禁毒教育，建立內(nèi)部禁毒管理制度，開展日常巡查，以及發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有毒品違法行為立即向公安機關(guān)報告等。這里的“從業(yè)人員”包括娛樂場所的管理人員、服務(wù)人員、保安人員和在娛樂場所工作的其他人員。“日常巡查”則是指由這些場所的經(jīng)營者指定專人負責(zé)，定時定期對場所內(nèi)情況進行巡回檢查和監(jiān)督，確保娛樂場所的安全與合法經(jīng)營，防止和及時發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪活動。

對于娛樂場所和旅館酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所洗浴、會所等場所未在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識、公布舉報方式的由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告。因此，該項法律責(zé)任的責(zé)任主體是娛樂場所和旅館酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所洗浴.會所等場所。所涉違法行為包括.未在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，未公布舉報方式。具有上述違法行為中一項即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。處罰的實施主體是公安機關(guān)。責(zé)任形式即責(zé)令改正，并予以警告。

另外，對于發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有毒品違法行為未立即向公安機關(guān)報告的行為，按照（禁毒法》的相關(guān)規(guī)定，娛樂場所經(jīng)營管理人員明知場所內(nèi)發(fā)生聚眾吸食、注射毒品或者販毒活動，不向公安機關(guān)報告的，按照娛樂場所及其從業(yè)人員實施毒品違法犯罪行為，或者為進入娛樂場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件的法律責(zé)任予以處罰。

第四十六條??違反本條例第二十二條，郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)客戶委托運輸、寄遞疑似毒品或者非法委托運輸、寄遞易制毒化學(xué)品，未按照規(guī)定報告的，由公安機關(guān)給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于物流、郵政、快遞企業(yè)的禁毒管理的法律責(zé)任的規(guī)定。

郵政、物流寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品未向相關(guān)部門報告的法律責(zé)任。該項法律責(zé)任的承擔(dān)主體仍是郵政、物流寄遞企業(yè)。《禁毒法》第二十六條第三款規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強對郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品”；《郵政法》第二十六條第一款也規(guī)定，“郵政企業(yè)發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理”。因此，郵政物流寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)對于疑似毒品或者易制毒化學(xué)品的不予收寄，對于寄遞精神藥品麻醉藥品的應(yīng)當(dāng)查驗、收存寄件人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予郵寄證明，沒有準(zhǔn)予郵寄證明的，不予收寄；同時，發(fā)現(xiàn)上述違法行為的，還應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門、藥品監(jiān)督管理部門或公安機關(guān)報告，為相關(guān)管理部門進一步查實違法犯罪行為提供線索和信息。如未盡報告義務(wù)，則有可能導(dǎo)致毒品、精麻藥品、易制毒化學(xué)品等從其他渠道流向非法用途，故應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。

本條規(guī)定了物流企業(yè)違反本條例第二十二條規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即未按照規(guī)定報告的，由公安機關(guān)給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，執(zhí)法主體是縣級以上公安機關(guān)。罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)根據(jù)情節(jié)或?qū)е鲁羞\毒品的數(shù)量來確定。

第四十七條??違反本條例第二十三條，公路、鐵路、水路、航空等交通運輸經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未按照規(guī)定停止其駕駛行為，調(diào)離駕駛崗位的，由公安機關(guān)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于交通運輸違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。近些年來，全國發(fā)生的毒駕案例呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，毒駕屢屢導(dǎo)致惡性道路交通傷亡事故。同時，毒駕不僅給道路交通領(lǐng)域帶來危害，并正在向航空、航海等其他交通領(lǐng)域蔓延，嚴(yán)重危害社會公共安全。具有吸毒成癮史的駕駛?cè)藭霈F(xiàn)躁狂、幻覺、臆想等精神狀態(tài)，其駕駛能力嚴(yán)重削弱，為惡性交通事故的發(fā)生埋下隱患。

交通運輸企業(yè)作為駕駛?cè)藛T的聘用單位，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)把駕駛?cè)藛T的選聘關(guān)，對駕駛?cè)藛T加大教育培訓(xùn)和管理力度，提高駕駛?cè)税踩庾R、操作技能和應(yīng)急水平，提高駕駛?cè)藛T防毒、拒毒意識。

本條規(guī)定的違法行為，追究其法律責(zé)任時應(yīng)注意區(qū)分二種情形：

（一）交通運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未責(zé)令其停止駕駛并向相關(guān)部門報告的，由公安機關(guān)給予警告。

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”一般是指吸毒人員數(shù)量較多，且發(fā)現(xiàn)后未責(zé)令其停止駕駛并向相關(guān)部門報告的相隔時間較長，嚴(yán)重失職，疏于管理等情形。

第四十八條??違反本條例第二十五條第一款，住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人或者出租房屋內(nèi)有涉嫌毒品違法犯罪活動，未按照規(guī)定報告的，對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對單位由公安機關(guān)給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于房屋出租違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)一旦與租房人簽訂了租房協(xié)議，就與租房人建立了租賃關(guān)系，對出租房屋內(nèi)發(fā)生的活動負有相應(yīng)的法定義務(wù)。公安機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)承租人在出租房屋內(nèi)有違法犯罪活動時，都會以書面形式通知房屋出租人、管理人，要求其立即收回房屋。如果房屋出租人、管理人知情不報，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然不是出租房屋的所有人或者出租人，但是由于物業(yè)管理服務(wù)實質(zhì)是對業(yè)主共同事務(wù)進行管理的一種活動，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照全體業(yè)主的授權(quán)，約束個別業(yè)主的行為，以維護全體業(yè)主的利益和社會公共利益。發(fā)生在出租房屋內(nèi)的違法犯罪活動與社會公共利益顯然是相悖的，對于全體業(yè)主的利益也可能存在威脅，因此，物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)城內(nèi)的出租房屋內(nèi)存在違法犯罪活動，同樣負有及時向公安機關(guān)報告的義務(wù)。《物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，“對物業(yè)管理區(qū)城內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面行政法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告”。本條對房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法活動而未盡報告義務(wù)設(shè)定了法律責(zé)任。

該項法律責(zé)任的承擔(dān)主體是房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)。所涉違法行為應(yīng)當(dāng)符合兩項要件：一是發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法活動，二是未履行向公安機關(guān)報告的義務(wù)。處罰的實施主體是公安機關(guān)。責(zé)任形式針對個人和單位區(qū)別規(guī)定：對個人，由于《治安管理處罰法》中對房屋出租人未盡報告義務(wù)已規(guī)定相關(guān)處罰：即“房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，因此本條中僅作了指引性規(guī)定“對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰”；對單位，由于相關(guān)法律法規(guī)中未涉及該項違法行為及法律責(zé)任，因此本條中對單位承擔(dān)法律責(zé)任的形式規(guī)定為處警告和一萬元至五萬元的罰款。

第四十九條??違反本條例第二十六條，汽車租賃企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌利用租賃車輛進行毒品違法犯罪活動，未按照規(guī)定報告的，由公安機關(guān)給予警告，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

本條是關(guān)于汽車租賃企業(yè)禁毒管理的法律責(zé)任的規(guī)定。汽車租賃企業(yè)應(yīng)加強對從業(yè)人員的禁毒教育和培訓(xùn)，仔細核實客戶真實身份，租賃汽車之前應(yīng)出示有效身份證件，并做到100%實名登記。同時，應(yīng)當(dāng)保存數(shù)據(jù)資料，以備調(diào)查。

本條規(guī)定了汽車租賃企業(yè)違反本條例第二十六條規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即未按照規(guī)定報告的，由公安機關(guān)給予警告，并處五千元以上一萬元以下的罰款，執(zhí)法主體是縣級以上公安機關(guān)。

汽車租賃企業(yè)違反這項規(guī)定，追究其法律責(zé)任時應(yīng)注意“未按規(guī)定報告”由公安機關(guān)處警告并處罰款。罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)根據(jù)案件情節(jié)或?qū)е鲁羞\毒品的數(shù)量來確定。

第五十條??各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在禁毒工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條規(guī)定了國家工作人員違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。在禁毒工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法依紀(jì)依規(guī)由單位或主管部門予以處理；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

第六章?附?則

?本章共1條（第五十一條），確立本條例生效的時間。

第五十一條??本條例自2019年1月1日起施行。1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《四川省禁毒條例》同時廢止。

【釋義】本條是關(guān)于本條例生效時間的規(guī)定。

我國《立法法》第五十七條規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。”法律的施行日期即法律開始發(fā)揮效力的時間，通常有三種生效的方式：一是在法律條文中規(guī)定具體的某一日期作為法律生效施行的時間。這樣可以為法律的實施預(yù)留出一定的宣傳和準(zhǔn)備的時間，至于這段時間的長短則要視社會實踐和法律關(guān)系的具體情況而定；二是法律條文中規(guī)定，從其公布之日起施行。法律的公布是由國家主席發(fā)布主席令來公布的，一般來說是在全國人大或者全國人大常委會通過法律的當(dāng)天由主席令來公布的。這樣可以使法律立即發(fā)揮調(diào)整相關(guān)社會關(guān)系的作用；三是法律公布后先予以試行或暫行，立法部門對其進一步補充完善后再通過為正式的法律，公布施行。本法采取的是第一種生效方式，即在法律中明確規(guī)定本法的實施日期。

本條例是四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2018年12月7日修訂通過并公布的，明確規(guī)定2019年1月1日起施行。從通過到生效實施，中間相距1個月時間，主要是考慮到本條例是我省制定的第一個禁毒條例，涉及禁毒工作的方方面面。況且，禁毒工作是一項全社會的工作，僅禁毒委員會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位就有36個。為了更好地執(zhí)行本條例，有必要利用這段時間在社會上廣泛開展宣傳和教育工作，有關(guān)部門和人員也需要有一個學(xué)習(xí)、理解的過程，領(lǐng)會其立法原意和立法精神，在思想上和物質(zhì)上充分做好本條例實施的各項準(zhǔn)備工作。